Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Sędziowie Sędzia WSA Anna Moskała (sprawozdawca), Sędzia WSA Maciej Guziński, Tomasz Świetlikowski, , Protokolant specjalista Monika Tarasiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 maja 2018 r. sprawy ze skargi O. K. na przewlekłe postępowanie Wojewody D. w przedmiocie udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy I. stwierdza, że postępowanie w sprawie z wniosku skarżącej prowadzone jest przewlekle; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. przyznaje od Wojewody D. na rzecz skarżącej sumę pieniężną (dwa tysiące) złotych; IV. zasądza od Wojewody D. na rzecz skarżącej 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W skardze wniesionej w niniejszej sprawie O. K. (dalej: skarżąca, strona) zarzuciła Wojewodzie D. (dalej: Wojewoda) przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wydania zezwolenia na pobyt czasowy.
Z akt sprawy wynika, że strona wniosek o wydanie ww. zezwolenia złożyła w dniu [...] września 2017 r. w D. Urzędzie Wojewódzkim. Jak podaje skarżąca, wobec niezałatwienia sprawy przez ponad trzy miesięce w dniu [...] stycznia 2018 r. złożyła ponaglenie na niezakończenie sprawy w terminie.
Ponaglenie to Wojewoda przesłał Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców, który postanowieniem z [...] stycznia 2018 r. uznał ponaglenie za zasadne i wyznaczył organowi dodatkowy termin załatwienia sprawy na [...] marca 2018 r., zarządził wyjaśnienie przyczyn niezałatwienia sprawy w terminie i stwierdził, że niezałatwienie sprawy w terminie nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
W dniu [...] lutego 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga strony na przewlekłość Wojewody D. W skardze strona wskazała, że doszło do naruszenia art. 35 § 1 i 3 oraz 36 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.) oraz art. 109 ust. 1 ustawy z 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (tekst jedn. Dz.U.2017.2206) przez przekroczenia terminu do załatwienia sprawy.
Mając na uwadze powyższe, wniosła o:
1. stwierdzenie, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia sprawy z jej wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy;
2. o udzielenie jej zgody na pobyt czasowy - decyzji zezwalającej na pobyt czasowy i pracę i pracę na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej, zgodnie z wnioskiem;
3. przyznanie na rzecz skarżącej sumy pieniężnej w wysokości 16.880 zł, bowiem brak zezwolenia na pobyt uniemożliwił jej podjęcie zatrudnienia;
4. zasądzenie od organu zwrotu kosztów postępowania.
W odpowiedzi na skargę, Wojewoda wniósł o oddalenie skargi. Nie kwestionował, że skarżąca złożyła wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy [...] września 2017 r., podniósł że [...] stycznia 2018 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Podkreślił, że skarżąca złożyła wniosek o pobyt czasowy ze względu na poszukiwanie pracy a nie ze względu na wykonywanie pracy na terytorium RP. Usprawiedliwiając powstałe opóźnienie w załatwieniu wniosku organ wskazał, że wszczął działania celem rozpatrzenia sprawy w najbliższym możliwym terminie wynikającym z sytuacji związanej z ilością wpływających wniosków oraz z fluktuacją kadr. Podniósł również, że brak jest w tej sytuacji podstaw do uznania, że przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga jest zasadna.
Jak stanowi art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1647), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, o ile ustawy nie stanowią inaczej, przy czym na mocy art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a.