W odpowiedzi na skargę, ZUS wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 3 § 2 pkt. 1 tej ustawy, z uwagi na brak podstaw prawnych do jej wniesienia. Wskazano w odpowiedzi, że wobec nie wywiązania się przez skarżącego z wymogów określonych w ustawie o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej w wyznaczonym terminie, wniosek o umorzenie należności z tytułu składek pozostał bez rozpoznania z uwagi na art. 64 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego. Podniesiono, że w niniejszej sprawie Zakład nie wydał żadnej decyzji, o sposobie załatwienia sprawy poinformował skarżącego pismem z dnia [...] r. Brak więc przedmiotu zaskarżenia.
Jednocześnie poinformowano w odpowiedzi, że skarżący w dniu [...] r. zwrócił się z wnioskiem o umorzenie należności z tytułu składek za okres od [...] r. do [...] r. Decyzją nr [...] z dnia [...] r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych odmówił umorzenia należności. Niniejsza decyzja została odebrana przez skarżącego w dniu [...] r., który nie wystąpił z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, zgodnie z art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych ( Dz. U. 2009 r. Nr 205, poz. 1585 ze zm.). Nadto w dniu 24.01.2012 r. skarżący złoży ponowny wniosek o umorzenie należności z tytułu przedmiotowych składek.
Zarządzeniem z dnia [...] r. wezwano skrzącego o oświadczenie, czy jego pismo (skarga) z dnia [...] r., dotyczy skargi na bezczynność organu (nie wydania merytorycznego rozstrzygnięcia), czy też domaga się w nim skarżący rozpoznania prze Sąd jego wniosku o umorzenie zalęgłości.
W odpowiedzi, pismem z dnia [...] r., skarżący oświadczył, że skarga dotyczy spowodowania orzeczenia o umorzeniu należności z tytułu nieopłaconych składek za okres od [...] r. do [...] r. Wskazał w nim, że skierowanie sprawy do Sądu spowodowane zostało brakiem decyzji ZUS.
W piśmie procesowym z dnia [...] r., skarżący wniósł o zmianę kwalifikacji skargi: z bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, na postanowienie o umorzeniu zaległych składek. W wniosku końcowym pisma wniósł o zmianę kwalifikacji tematu sprawy i spowodowanie postanowienia o umorzeniu zaległości w opłacaniu składek ubezpieczeniowych wraz z odsetkami za okres od [...] r. do [...] r.
Na rozprawie przed WSA w dniu [...] r., na pytanie Sądu, pełnomocnik skarżącego sprecyzowała, że skarga w niniejszej sprawie dotyczy bezczynności ZUS, który dotychczas nie rozpoznał wniosku skarżącego i nie rozstrzygnął sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Według art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości, między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (art. 1 § 2 tej ustawy).
Zakres kontroli administracji publicznej obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4, tj. decyzji lub postanowień, aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 1 w związku z § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.").