Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Katarzyna Borońska, (sprawozdawca), Sędziowie: sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak, , sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, , Protokolant: sekretarz sądowy Renata Pawlak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 25 lipca 2018 r. sprawy ze skargi R.M. na bezczynność Wojewody D. w przedmiocie udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę I. stwierdza, że Wojewoda D. dopuścił się bezczynności; II. stwierdza, że bezczynność Wojewody D. miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. przyznaje od Wojewody D. na rzecz skarżącego sumę pieniężną w kwocie [...]([...]) złotych; IV. zasądza od Wojewody D. na rzecz skarżącego kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
R. M. (dalej również jako: skarżący, wnioskodawca, cudzoziemiec), w dniu [...].10.2017 r. wystąpił do Wojewody D. z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z uwagi na wykonywanie pracy na rzecz "A" oddział w P..
Jak wynika z akt sprawy, w dniu [...].03.2018 r. do Wojewody D. wpłynęło pismo pełnomocnika skarżącego, w którym pełnomocnik zwrócił się m.in. z wnioskiem o przyspieszenie postępowania wskazując, iż w myśl art. 12 § 2 ustawy z dnia - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; dalej również jako: "k.p.a.") sprawy, które nie wymagają zbierania dowodów, informacji lub wyjaśnień, powinny być załatwione niezwłocznie.
Tego samego dnia pełnomocnik, za pośrednictwem Wojewody D., wniósł ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie i bezczynność organu do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. W uzasadnieniu ponaglenia wskazano, że od momentu złożenia wniosku przez R. M. upłynęło kilka miesięcy i pomimo tego, w sprawie nie zostały podjęte żadne działania. Biorąc zaś pod uwagę regulację art. 35 § 3 k.p.a., Wojewoda D. winien zakończyć postępowanie do końca [...] 2017 r. Pełnomocnik podkreślił, że sprawa w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie ma charakteru skomplikowanego i nie wymaga prowadzenia szczególnie wnikliwego postępowania dowodowego.
Dokonując przekazania ponaglenia do Urzędu do Spraw Cudzoziemców pismem z dnia [...].03.2018 r. Wojewoda D. podniósł, że w jego ocenie ponaglenie jest uzasadnione. Wskazał, że termin podjęcia postępowania w sprawie uzależniony jest od ilości wniosków wpływających do Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców. Miarodajnym kryterium w zakresie rozpatrywania wniosków, jest zaś kolejność ich wpływu. Wyjaśnił także, że sposób prowadzenia sprawy nie wynikał ze złej woli pracowników Urzędu Wojewódzkiego ale był skutkiem dużej ilości wniosków składanych przez cudzoziemców, koniecznością jednoczesnego procedowania w wielu sprawach w warunkach odpływu pracowników merytorycznych i niemożności szybkiego uzupełnienia braków kadrowych.
Pismem z dnia [...].04.2018 r. (nr [...]), powołując się na dyspozycję art. 35 § 3 k.p.a. oraz art. 109 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r.
o cudzoziemcach (Dz. U. z 2017 r., poz. 2206 ze zm.) w zw. z art. 12 ustawy z dnia 24 listopada 2017 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r., poz. 107), Wojewoda D. określił przewidywany termin zakończenia postępowania administracyjnego w sprawie wnioskodawcy na dzień [...].07.2018 r. Dodatkowo, organ wezwał R.M.
do korekty załącznika nr 1 do wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy oraz do pisemnych wyjaśnień co do stanowiska, na którym wnioskodawca wykonywał pracę z uwagi na okoliczność, iż na podstawie analizy umowy dołączonej do wniosku organ stwierdził, że wnioskodawca w okresie od [...].12.2016 r.
do [...].02.2017 r. wykonywał pracę na stanowisku spawacz, które nie było zgodne ze stanowiskiem Wojewody D., zawartym w decyzji z dnia [...].05.2015 r. udzielającej wnioskodawcy zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.