Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz, Sędzia WSA Józef Kremis (sprawozdawca), Marcin Miemiec, , Protokolant Halina Rosłan, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 23 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej L. na bezczynność Sejmiku Województwa D. w przedmiocie określenia kategorii drogi wojewódzkiej Obwodnicy Południowej Miasta L. oddala skargę.
Gmina Miejska L. - w skardze z dnia [...] lipca 2013 r. - zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu bezczynność Sejmiku Województwa D. polegającą na niepodjęciu uchwały (aktu prawa miejscowego) w sprawie zaliczenia do kategorii dróg wojewódzkich obwodnicy południowej L. od skrzyżowania z ulicą [...] do skrzyżowania ulicy [...] z ulicą [...].
Strona skarżąca zarzuciła Sejmikowi Województwa D. naruszenie:
1) art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 20 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 260) - przez niezastosowanie tego przepisu i niepodjęcie od grudnia 2011 r. przez Sejmik Województwa D. uchwały w sprawie zaliczenia do kategorii dróg wojewódzkich obwodnicy południowej L. od skrzyżowania z ulicą [...] do skrzyżowania ulicy [...] z ulicą [...];
2) art. 10 ust. 4 ustawy o drogach publicznych - przez niezastosowanie tego przepisu i niepodjęcie od grudnia 2011 r. przez Sejmik Województwa D. uchwały w sprawie zaliczenia do kategorii dróg wojewódzkich obwodnicy południowej L. od skrzyżowania z ulicą [...] do skrzyżowania ulicy [...] z ulicą [...];
3) art. 4 ust. 1, art. 6 ust. 1 pkt 1 oraz art. 14 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 596), w zw. z art. 6 ust. 1 ustawy o drogach publicznych - przez niezastosowanie tych przepisów i niewykonanie zadania publicznego przez samorząd województwa wskutek zaniechania podjęcia przez Sejmik Województwa D. uchwały w sprawie zaliczenia do kategorii dróg wojewódzkich obwodnicy południowej L. od skrzyżowania z ulicą [...] do skrzyżowania ulicy [...] z ulicą [...];
4) art. 2 ust. 1, art. 6 ust. 1 i art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 594) - przez niewłaściwe stosowanie tych przepisów i obligowanie Gminy Miejskiej L. (wskutek bezczynności Sejmiku) do wykonywania zadania Województwa D., tj. administrowania drogą wojewódzką (w ujęciu materialnym), czyli obwodnicą południową L. od skrzyżowania z ulicą [...] do skrzyżowania ulicy [...] z ulicą [...].
Skarżąca wniosła o:
1) nakazanie organowi nadzoru, Wojewodzie D., wydanie - w porozumieniu z Ministrem Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej oraz Ministrem Obrony Narodowej - rozporządzenia zaliczającego do kategorii dróg wojewódzkich obwodnicę południową L. od skrzyżowania z ulicą [...] do skrzyżowania ulicy [...] z ulicą [...];
2) zasądzenie od Sejmiku Województwa D. na rzecz strony skarżącej kosztów postępowania według norm obowiązujących.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, że do zadań samorządu województwa należą czynności związane z budową i utrzymaniem dróg mających znaczenie dla regionalnej wspólnoty samorządowej, przy czym nie ma tu znaczenia zasięg terytorialny takiej drogi. Ustawowym, materialno-prawnym kryterium specyfikacji dróg jest funkcja, jaką spełniają drogi w sieci drogowej kraju. Klasa drogi oznacza przyporządkowanie drodze odpowiednich parametrów wynikających z jej cech funkcjonalnych. Najistotniejsze jest jednak kryterium funkcjonalne.