Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anetta Chołuj, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Borońska (sprawozdawca), Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, , Protokolant specjalista Jolanta Ryndak, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi L. J. na przewlekłość Wojewody D. w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę I. zobowiązuje organ do załatwienia sprawy w terminie 30 dni od otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; II. stwierdza, że Wojewoda D. przewlekle prowadził postępowanie w sprawie z wniosku skarżącej; III. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; IV. przyznaje od Wojewody D. na rzecz skarżącej sumę pieniężną w kwocie 2.000 (dwa tysiące) złotych; V. zasądza od Wojewody D. na rzecz skarżącej kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] listopada 2017 r. L. Y. (dalej: skarżąca, strona, cudzoziemka), wystąpiła o udzielenie jej zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w dniu [...] sierpnia 2017 r. wystąpiła do Wojewody D. z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przedkładając jednocześnie oświadczenie o zamiarze powierzenia jej pracy w Polsce dla podmiotu powierzającego wykonywanie pracy - "A" na rzecz pracodawcy - "B". w W. , w terminie od [...] listopada 2017r. do [...] listopada 2018 r. Do wniosku dołączono oświadczenie pracodawcy, że informacja właściwego starosty na temat możliwości zaspokojenia potrzeb kadrowych podmiotu powierzającego pracę została dołączona do pakietu dokumentów , złożonych w celu wydania zezwolenia typu A.
Pismem z dnia [...] maja 2018 r. cudzoziemka złożyła ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, zarzucając organowi przewlekłe prowadzenie postępowania. W uzasadnieniu wskazała, że od momentu złożenia wniosku przez cudzoziemkę upłynęło kilka miesięcy i pomimo tego, w sprawie nie została wydana decyzja, a strona nie otrzymała jakiejkolwiek informacji o przyczynach zwłoki oraz wskazania nowego terminu załatwienia sprawy. Ponaglenie Wojewoda D. przekazał do Szefa Urzędu ds. Cudzoziemców pismem z dnia [...] czerwca 2018 r.
W dniu [...] czerwca 2018 r. organ poinformował stronę, że przewidywany termin zakończenia postępowania to [...] września 2018 r. Jednocześnie wezwał cudzoziemkę do przedłożenia: dokumentu potwierdzającego zapewnienie miejsca zamieszkania, umowy o współpracy gospodarczej , zawartej pomiędzy firmą "A" a podmiotem "B" W., zaświadczenia o numerze wpisu firmy "A" do ewidencji pośrednictwa pracy oraz umowy zatrudnienia. W tym samym dniu organ zwrócił się do Komendanta Oddziału Straży Granicznej, Komendanta W. Policji oraz Szefa Agencji Bezpieczeństwa celem zaopiniowania wniosku cudzoziemki. W dniu [...] czerwca 2018 r, do organu wpłynęły dokumenty uzupełnione przez stronę, a dotyczące umowy o pracę, wraz z wyjaśnieniami z dnia [...] maja 2018 r.
W dniu [...] czerwca 2018 r, do organu wpłynęła również skarga cudzoziemki na przewlekłe prowadzenie postepowania w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, skierowana do W. Sądu Administracyjnego we W.. Pełnomocnik skarżącej wniósł o przeprowadzenie rozprawy, zobowiązanie organu do wydania decyzji w określonym terminie, stwierdzenie , że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, a przewlekłość ta miała charakter rażący, przyznanie od organu na rzecz skarżącej kwoty [...]zł na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., zasądzenie na jej rzecz od organu kosztów postępowania sądowego. Zarzucił naruszenie art. 12 § 1 w związku z art. 35 § 3 oraz art. 9 w związku z art. 36 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; dalej również jako: "k.p.a."). W uzasadnieniu podniósł, że sprawy, które nie wymagają zbierania dowodów, informacji lub wyjaśnień, powinny być załatwione niezwłocznie, zaś niniejsza sprawa w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie ma charakteru skomplikowanego i nie wymaga prowadzenia szczególnie wnikliwego postępowania dowodowego. Podkreślił, że od momentu złożenia wniosku minęło już ponad pół roku, a niezałatwienie sprawy spowodowało, że skarżąca została zepchnięta na margines zycia społecznego, będąc zmuszona utrzymywać się z oszczędności.