Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Malinowska-Grakowicz (sprawozdawca), Katarzyna Borońska, Sędziowie Sędzia WSA Sędzia WSA Tomasz Świetlikowski, Protokolant Katarzyna Kiermacka, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 28 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi A. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie pomocy de minimis I. stwierdza bezczynność organu w zakresie rozpoznania sprawy o umorzenie składek ubezpieczeniowych i bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; II. stwierdza przewlekłość postępowania w zakresie rozpoznania wniosku o umorzenie kosztów egzekucyjnych i przewlekłość postępowania organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. zobowiązuje Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w W. do wydania rozstrzygnięcia w sprawie w terminie 30 dni od dnia prawomocności niniejszego wyroku; IV. zasądza od Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w W. na rzecz strony skarżącej kwotę 690 (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we W. wyrokiem z dnia [...] r. (sygn. akt III SAB/Wr 9/14), po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpoznania wniosku o przyznanie pomocy de minimis, stwierdził przewlekłość postępowania i określił, że przewlekłość nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu wyroku wskazano, że w dniu [...] r. do Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w W. wpłynął wniosek A. M. o umorzenie kosztów związanych z egzekucją zadłużenia wynikającego z prowadzonego postępowania egzekucyjnego oraz o umorzenie zaległości ubezpieczeniowych wraz z odsetkami za zwłokę z uwagi na trudną sytuację finansową i zdrowotną. Skarżąca domagała się rozpatrzenia wniosku w ramach postępowania w sprawie pomocy de minimis zgodnie z przepisami Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Pismem z dnia [...] r. Zakład wezwał skarżącą do złożenia informacji i dokumentów w zakresie pomocy publicznej. Skarżąca w dniu [...] r. złożyła pismo, w którym poinformowała, że wnosi o udzielenie ulgi w ramach pomocy de minimis oraz przedłożyła oświadczenie przedsiębiorcy o nieotrzymaniu pomocy publicznej de minimis. Wskazała, że formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu się o pomoc de minimis złożyła w dniu [...] r., jako załącznik do wniosku o udzielenie ulgi.
W piśmie z dnia [...] r. skarżąca sprecyzowała swój pierwotny wniosek wskazując, że dotyczy on również kosztów egzekucyjnych.
Wniosek skarżącej z dnia [...]r. został przez ZUS rozpoznany jako: 1) podanie o umorzenie zaległości z tytułu składek ubezpieczeniowych; 2) podanie o umorzenie kosztów związanych z egzekucją zadłużenia wynikającego z prowadzonego postępowania egzekucyjnego.
Decyzją z dnia 7 lutego 2012 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., art. 83 ust. 4 oraz art. 28 ust. 1, 2, 3 i 3a ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 205, poz. 1585 z późn. zm.), zwanej dalej u.s.u.s. - utrzymał w mocy swą decyzję z dnia 14 października 2011 r. w sprawie odmowy umorzenia zadłużenia z tytułu nieopłaconych w terminie składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy.
Po rozpoznaniu skargi na powyższe rozstrzygnięcie, WSA we W. wyrokiem z dnia [...] r. (sygn. akt III SA/Wr 172/12), uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] r.
W uzasadnieniu Sąd wskazał, że umorzenie składek z tytułu ubezpieczeń, generalnie ujmując, może stanowić rodzaj pomocy de minimis, której zasady udzielania zostały uregulowane w ustawodawstwie krajowym oraz w unormowaniach prawa europejskiego, to znaczy w rozporządzeniu Komisji (WE) Nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 06.379.5), określającego zasady udzielania pomocy w ramach zasady de minimis (zwane dalej "rozporządzeniem Komisji"). Wobec tego umarzanie należności składkowych może podlegać ustawie z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. nr 59, poz. 404 ze zm.). Ustalenia zatem wymagało, czy skarżąca podlega pomocy publicznej w tym trybie, czy też jest z niej podmiotowo wyłączona i z jakich względów.