O dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu - w myśl art. 31 par. 2 Kpa - orzeka organ administracji w formie postanowienia, zaś na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu służy zażalenie, a następnie skarga do sądu administracyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Samorządu Mieszkańców Osiedla C. w W. na decyzję Wojewody W. (...). w przedmiocie pozwolenia na budowę - oddala skargę.
Samorząd Mieszkańców Osiedla "C." w W. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Wojewody z dnia 10 czerwca 1997 r. wydanie na podstawie art. 134 w związku z art. 28 Kpa, stwierdzające niedopuszczalność odwołania wobec braku przymiotu strony oraz uchybienia terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia podano, iż zaskarżona odwołaniem decyzja Prezydenta m. W. z dnia 5 września 1996 r. zezwalająca Spółdzielni Mieszkaniowej "C." na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego na terenie posesji przy ul. P. w W. została doręczona inwestorowi w dniu 5 września 1996 r., która była jedyną stroną biorącą udział w postępowaniu. Po upływie 14 dni od tej daty decyzja stała się ostateczna. Do organu pierwszej instancji w dniu 30 października 1996 r., a więc w dacie, gdy decyzja była już ostateczna, wpłynęło odwołanie skarżącego Samorządu Mieszkańców, który nie brał udziału w postępowaniu. Stosownie do art. 31 par. 1 pkt 2 i par. 2 Kpa uczestniczenie organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym na prawach strony jest uzależnione od zgłoszenia żądania dopuszczenia do udziału w postępowaniu i od wydania przez organ administracji postanowienia o dopuszczeniu tej organizacji. Takiego żądania Samorząd Mieszkańców nie złożył, nie było również wydane postanowienie o dopuszczeniu go do udziału na prawach strony w postępowaniu. Zgodnie ponadto z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego, z zakresu pojęcia "organizacja samorządowa" w rozumieniu art. 5 par. 2 pkt 5 Kpa należy wyłączyć samorząd terytorialny /wyrok NSA z dnia 26 marca 1992 r. SA/Wr 300/92, postanowienie NSA z dnia 1 kwietnia 1996 r. IV SA 1724/95/. Wobec tego, że organy samorządu terytorialnego nie mieszczą się w pojęciu organizacji społecznej, nie mają do nich zastosowanie przepisy art. 31 Kpa określające tryb dopuszczania organizacji społecznej do udziału w postępowaniu administracyjnym w sprawie dotyczącej innej osoby.
W skardze zarzuca się, iż stanowisko wyrażone w zaskarżonym postanowieniu co do braku przymiotu strony jest niesłuszne, gdyż postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 marca 1996 r. IV SA 1525/95 Sąd stwierdził, iż skarżącemu Samorządowi Mieszkańców służą prawa strony w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej inwestycji, którego to postanowienia nie uznał Wojewoda. Według skarżącego nietrafne jest również twierdzenie, iż Samorząd powinien zgłosić żądanie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, skoro posiada prawo udziału na mocy statutu jako organizacja społeczna zgodnie z orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, to nie musi ubiegać się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sposób szczególny. Nietrafne jest także stanowisko, iż zaskarżona decyzja stała się ostateczna, skoro Samorząd Mieszkańców, któremu decyzja ta nie została doręczona, wniósł odwołanie następnego dnia po dowiedzeniu się o jej istnieniu.
W odpowiedzi na skargę wnosi się o jej oddalenie.