Nałożenie na właściciela lub zarządcę obiektu budowlanego /zespołu obiektów/ obowiązku przedstawienia oceny oddziaływania na środowisko na podstawie art. 70 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ nie może być przez organ modyfikowane i ograniczane np. do zakresu emisji hałasu i ma obejmować kompleksową ocenę oddziaływania na środowisko.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Spółki Akcyjnej w T. na decyzję Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 5 listopada 1996 r. w przedmiocie złożenia oceny oddziaływania na środowisko:
1/ uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji;
2/ zasądził od Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa na rzecz skarżącej Spółki Akcyjnej w T. kwotę 10 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją Wojewody w T. z 4.03.1996 r., z powołaniem się na przepis art. 70 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196/, zobowiązano Spółkę Akcyjną w T. do przedstawienia oceny oddziaływania na środowisko w zakresie emisji hałasu, sporządzonej przez biegłego z listy rzeczoznawców Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, w terminie do 30.11.1996 r. W uzasadnieniu decyzji powołano się na wyniki kontroli przeprowadzonej przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska we wrześniu i listopadzie 1996 r., która wykazała, iż na terenie Spółki istnieje wiele źródeł hałasu /związanego m.in. z pracą wentylatorów, wirówek, chłodni/. Praca wielu z tych źródeł hałasu ma charakter okresowy, co utrudnia wykonanie pomiarów hałasu podczas kontroli oraz kompleksową ocenę stopnia uciążliwości Spółki. Wszystkie te względy uzasadniają nałożenie obowiązku przedstawienia oceny oddziaływania na środowisko w zakresie emisji hałasu.
Decyzją z 5.11.1996 r. Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa - po rozpatrzeniu odwołania Spółki Akcyjnej - uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody w T. w części ustalającej termin wykonania przedmiotowego obowiązku i określił ten termin na 31.01.1997 r., w pozostałej zaś części utrzymał w mocy decyzje organu I instancji. W ocenie Ministra nałożenie obowiązku przedstawienia oceny oddziaływania na środowisko znajduje uzasadnienie w okolicznościach sprawy, skoro o uciążliwościach akustycznych informują mieszkańcy osiedla R. Poza tym, jakkolwiek nałożony obowiązek jest wynikiem zawężenia dyspozycji przepisu art. 70 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska /do przedstawienia oceny w zakresie emisji hałasu/, to nie oznacza to niemożliwości wykonania tak ustalonego obowiązku. Zdaniem organu naczelnego, jeżeli strona nadal uważa "za niemożliwe wypełnienie zaskarżonego orzeczenia, to może bez żadnych obaw sporządzić kompleksową ocenę".
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Ministra skarżąca Spółka w T. wniosła o stwierdzenie jej nieważności, twierdząc, że wydana została z naruszeniem prawa procesowego i materialnego. Według wywodów skarżącej dysponuje ona decyzją określającą dopuszczalne natężenie poziomu emisji hałasu, których nie przekracza, a jednocześnie przeprowadzane są okresowe pomiary natężenia tego hałasu w punktach pomiarowych usytuowanych na granicy strefy ochronnej. Poza tym zaskarżona decyzja jest niewykonalna, skoro ogranicza się do nałożenia obowiązku przedstawienia oceny oddziaływania na środowisko w zakresie hałasu, gdy tymczasem przepisy prawa materialnego wymagają, aby ocena ta obejmowała m.in. zużycie wody, kopalin, odpadów itd. Z kolei przedstawienie tak szerokiej oceny nie jest celowe i nie znajduje uzasadnienia w okolicznościach sprawy i powoduje poniesienie zbędnych, wysokich kosztów.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zarzutom skargi nie można odmówić słuszności. Nawet wstępna analiza i ocena ustaleń poczynionych zarówno w zaskarżonej decyzji Ministra, jak i w poprzedzającej ją decyzji organu I instancji wykazuje, że wydane one zostały z naruszeniem wielu przepisów prawa materialnego i procesowego.