Sprawa ze skargi na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym kary dobowej
Tezy

Przedmiotem wystąpienia organizacji społecznych w trybie art. 100 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska /Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./ winno być żądanie zastosowania środków bezpośrednio zmierzających do likwidacji istniejącego zagrożenia środowiska przez nakazanie wykonania określonych czynności usuwających przyczyny szkodliwego oddziaływania na środowisko lub zakazanie wykonywania czynności pogarszającej stan środowiska. Kary pieniężne wymierzane za korzystanie ze środowiska w sposób niezgodny z prawem nie doprowadzają do usunięcia zaistniałego zagrożenia. Zatem nie mogą być zaliczane do środków zmierzających do usunięcia zagrożenia, o których mówi art. 100 ust. 1 powołanej ustawy.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 17 kwietnia 2003 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "Przyjazne Miasto" w W. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 12 lipca 2001 r. (...) w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu dotyczącym kary dobowej - skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2001 r., Główny Inspektor Ochrony Środowiska, odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia "Przyjazne Miasto" w W. oraz NSZZ "Solidarność" Regionu M. - Komisja Zakładowa Nr 1205 przy Instytucie Melioracji i Użytków Zieleni w P., do udziału w postępowaniu dotyczącym wymierzenia gminie R. - decyzją (...) Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w W. z dnia 29.12.2000 r. - kary pieniężnej dobowej za składowanie odpadów w miejscu na ten cel nie wyznaczonym.

Jako podstawę prawną decyzji wskazał art. 31 par. 2 i art. 126 Kpa.

W uzasadnieniu decyzji podał, że decyzją z dnia 29.12.2000 r.

Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w W. wymierzył Gminie R. karę dobową za składowanie odpadów w miejscu na ten cel nie wyznaczonym. Od powyższej decyzji wniósł odwołanie pełnomocnik Gminy R.

W toku postępowania odwoławczego do organu II instancji wpłynęły dwa wnioski od organizacji społecznych o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu. Wniosek z dnia 28.03.2001 r. złożony został przez NSZZ "Solidarność", natomiast wniosek z dnia 29.03.2001 r. złożyło Stowarzyszenie "Przyjazne Miasto".

W złożonym wniosku NSZZ "Solidarność" wniosła o przyznanie jej uprawnień strony oraz zastosowania wobec Gminy środków zmierzających do usunięcia naruszenia spowodowanego składowaniem odpadów. Stowarzyszenie "Przyjazne Miasto" wystąpiło natomiast o "zastosowanie środków zmierzających do usunięcia zagrożenia środowiska w postaci wymierzenia kary pieniężnej za składowanie odpadów".

Rozpatrując przedmiotowe wnioski Główny Inspektor Ochrony Środowiska uznał, iż nie zasługują one na uwzględnienie. Z brzmienia art. 100 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska wynika, że organizacje, o których mowa w art. 99 ust. 1 i 99a mogą występować do właściwych organów administracji publicznej o zastosowanie środków zmierzających do usunięcia zagrożenia środowiska. Wymierzenie kary pieniężnej sprawcy naruszenia nie spełnia ww. przesłanek. Kara jest dolegliwością za korzystanie ze środowiska w sposób niezgodny z przepisami prawa. Jest jednym ze środków stymulujących podmiot do korzystania ze środowiska w sposób zgodny z prawem. Natomiast w innych przepisach prawa przewidziane są działania, które mają doprowadzić do osiągnięcia celu polegającego na usunięciu naruszenia.

Kara pieniężna wymierzona została na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o odpadach. Stosownie do ust. 3 art. 37 wymierza się ją w zależności od rodzaju i ilości odpadów. Na wymierzenie kary ma wpływ tylko i wyłącznie obiektywne kryterium zatwierdzenia naruszenia dokonane na podstawie ustaleń kontroli organu. Udział osób trzecich nie ma wpływu na wynik tych ustaleń. Stąd też należy przyjąć, że prowadzone postępowanie nie narusza interesu prawnego domagających się dopuszczenia do udziału w postępowaniu organizacji, wobec czego należało postanowić jak w sentencji.

W złożonym od ww. postanowienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Stowarzyszenie "Przyjazne Miasto" domagając się uchylenia tego postanowienia podniosło, że wydane ono zostało z naruszeniem art. 31 par. 2 Kpa, 100 w zw. z art. 99 ust. 1 ustawy o ochronie i kształtowaniu środowiska a także art. 74 konstytucji.

Strona 1/3