Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.), Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, Protokolant specjalista Magdalena Nowacka-Brzeźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi Województwa [...] na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]nr [...] w przedmiocie przyjęcia struktury odpowiedzi na publiczne zaproszenie do negocjacji w sprawie nabycia udziałów spółki A oddala skargę.
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...], działając na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 486 ze zm., dalej także: ustawa samorządowa lub u.s.w.) stwierdził nieważność w całości uchwały Zarządu Województwa [...]z dnia [...]r. nr [...]w sprawie przyjęcia "Struktury odpowiedzi na publiczne zaproszenie do negocjacji w sprawie nabycia udziałów Spółki: A w G. sp. z o.o.", jako niezgodnej z art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 618 z późn. zm.) w związku z art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 10 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz niektórych innych ustaw (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 960, zwanej dalej "nowelą").
W pierwszej części uzasadnienia tego rozstrzygnięcia przytoczył przebieg zdarzeń związanych z procedurą podjęcia na sesji w dniu [...] r. przez Sejmik Województwa [...] uchwały nr [...], wyrażającej zgodę na zbycie 100% udziałów spółki A w G. sp. z o.o., należących do Województwa [...]
Uchwała ta - jak zaznaczył - rozpoczęła procedurę zmierzającą do zbycia 100% w ww. spółce, zaś kwestionowana przez organ nadzoru uchwała Zarządu Województwa [...] stanowi jedną z czynności, których podjęcie jest konieczne, by doprowadzić do końca procedurę zbycia udziałów. Oznacza to, że procedura zbywania udziałów w ww. spółce została rozpoczęta, a Województwo [...] jest w trakcie podejmowania szeregu czynności zmierzających do zakończenia tej procedury.
W części drugiej uzasadnienia przedstawił uchybienia jakie zawiera przedmiotowa uchwała i wskazał regulacje prawne przedmiotu rozpoznania. W tych ramach zauważył, że w dniu 15 lipca 2016 r. weszła w życie ustawa z dnia 10 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o działalności leczniczej i niektórych innych ustaw, mocą której do art. 6 ustawy zmienianej został wprowadzony ust. 9 o następującym brzmieniu: "w spółce kapitałowej, o której mowa w ust. 1 pkt 1 Iub ust. 2 pkt 1, lub do której przystąpiły podmioty, o których mowa w ust. 8, wartość nominalna udziałów albo akcji należących do Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego nie może stanowić mniej niż 51% kapitału zakładowego spółki oraz Skarb Państwa lub jednostka samorządu terytorialnego dysponuje bezpośrednio większością głosów na zgromadzeniu wspólników albo na walnym zgromadzeniu".
Przepis ten ma zastosowanie do spółek, w których w dniu wejścia w życie ustawy nowelizującej jednostka samorządu terytorialnego posiadała udziały albo akcje o wartości nominalnej nie mniejszej niż 51% kapitału zakładowego spółki: oraz uprawnienie, o którym mowa w art. 6 ust. 7 i 9 ustawy nowelizującej, w brzmieniu nadanym tą ustawą (art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 10 czerwca 2016 r. o zmianie ustawy o działalności leczniczej oraz niektórych innych ustaw).
Zaakcentował, że z informacji zgromadzonych w postępowaniu sprawdzającym legalność kwestionowanej uchwały wynika, iż Województwo [...]w dniu wejścia w życie nowelizacji (tj. w dniu 15 lipca 2016 r.) posiadało 100% udziałów Spółki. Jego zdaniem oznacza to, że od dnia wejścia w życie noweli, tj. od dnia 15 lipca 2016 r. jednostka samorządu terytorialnego nie może wyzbyć się takiej ilości udziałów lub akcji w spółce, będącej podmiotem leczniczym, która doprowadziłaby do tego, że jednostka samorządu terytorialnego będzie posiadać mniej niż 51% kapitału zakładowego spółki. W jego ocenie podjęcie przez Zarząd Województwa zaskarżonej uchwały po dniu 15 lipca 2016 r. oznacza, że postanowił on kontynuować procedurę zbycia 100% udziałów należących do Województwa [...] w spółce A w G. sp. z o.o", już po wejściu w życie przepisów zabraniających takiego działania.