Sprawa ze skargi na decyzję SKO w K. w przedmiocie dodatku wychowawczego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia WSA Beata Kozicka, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 maja 2017 r. sprawy ze skargi D. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] r. nr [...].

Uzasadnienie strona 1/5

Wnioskiem z dnia 1.04.2016 r. D. H. (dalej: "skarżąca") wystąpiła do Kierownika Działu Wsparcia Rodziny Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. o przyznanie dodatku w wysokości świadczenia wychowawczego na rzecz W. G. (ur. [...])określonego w przepisach ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r. poz. 195 z późn. zm., dalej w skrócie: "ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci").

Kierownik Działu Wsparcia Rodziny Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta B., decyzją z dnia [...] nr [...] odmówił przyznania skarżącej wnioskowanego dodatku w wysokości świadczenia wychowawczego. W jej uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 09.12.2011 r., na podstawie postanowienia Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] o sygn. akt [...] W. G. została umieszczony w prowadzonej przez skarżącą rodzinie zastępczej i z tego tytułu skarżąca od dnia 1.01.2012 r. otrzymuje świadczenia z ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 930 z późn. zm., dalej: "ustawa o pomocy społecznej"). Z uwagi na fakt, że skarżąca sama dokonała wyboru świadczenia organ odmówił przyznania jej dodatku wychowawczego na dziecko, bowiem taki dodatek przysługuje do świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej według ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575, dalej: "ustawa o wspieraniu rodziny"). Skarżąca natomiast otrzymuje świadczenia na podstawie art. 226 ust. 5 i 9 ustawy o wspieraniu rodziny w związku z art. 78 ustawy o pomocy społecznej, który nie zawiera dodatku wychowawczego.

Od powyższej decyzji skarżąca odwołała się wyrażając niezadowolenie z treści otrzymanego rozstrzygnięcia, bowiem jej zdaniem wnioskowany dodatek wychowawczy powinien być przyznany na wszystkie dzieci umieszczone w pieczy zastępczej.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm., dalej: "k.p.a."), utrzymało w mocy decyzję Kierownika Działu Wsparcia Rodziny Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w B. z dnia [...]Kolegium podzieliło stanowisko oparte na językowej wykładni, że dodatek wychowawczy przewidziany w art. 80 ust. 1a ustawy o wspieraniu rodziny, nie ma charakteru samoistnego i może zostać przyznany jedynie osobom, które otrzymały świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania dziecka na podstawie art. 80 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny. Natomiast skarżąca - jako rodzina zastępcza pobierała świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania dziecka W. G., przyznawane na podstawie ustawy o pomocy społecznej. Tym samym Kolegium, mając również na uwadze art. 226 ust. 5 ustawy o wspieraniu rodziny uznało, że przyznanie skarżącej dodatku wychowawczego nie było możliwe. Dnia 1.04.2016 r. weszła w życie ustawa o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci. Zgodnie z jej art. 46 pkt 1, w ustawie o wspieraniu rodziny została wprowadzona zmiana w art. 80 polegająca na dodaniu, po ust. 1, ust. 1a w brzmieniu: "Rodzinie zastępczej oraz prowadzącemu rodzinny dom dziecka do świadczenia, o którym mowa w ust. 1, na każde umieszczone dziecko w wieku do ukończenia 18. roku życia przysługuje dodatek w wysokości świadczenia wychowawczego określonego w przepisach o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, zwany dalej "dodatkiem wychowawczym". Przepis art. 80 ust. 1 ustawie o wspieraniu rodziny brzmi natomiast: " Rodzinie zastępczej oraz prowadzącemu rodzinny dom dziecka, na każde umieszczone dziecko, przysługuje świadczenie na pokrycie kosztów jego utrzymania, nie niższe niż kwota: 1) 660 zł miesięcznie - w przypadku dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej spokrewnionej; 2) 1 000 zł miesięcznie - w przypadku dziecka umieszczonego w rodzinie zastępczej zawodowej, rodzinie zastępczej niezawodowej lub rodzinnym domu dziecka. Z powyższego wynika, że na mocy ustawy o wspieraniu rodziny, rodzina zastępcza oprócz świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania dziecka może również ubiegać się o dodatek w wysokości świadczenia wychowawczego. Po myśli art. 226 ust. 5 ustawy o wspieraniu rodziny sprawy o wynagrodzenia, dodatki oraz świadczenia na pokrycie kosztów utrzymania dziecka lub osoby przebywającej w rodzinie zastępczej lub placówce opiekuńczo-wychowawczej typu rodzinnego, do których prawa powstało przed dniem wejścia ustawy, podlegają, z zastrzeżeniem ust. 9, rozpatrzeniu na zasadach i w trybie określonych w przepisach dotychczasowych, na wniosek osoby otrzymującej te świadczenia, dodatki i wynagrodzenia. W dniu 16.01.2012 r. skarżąca złożyła wniosek o przyznanie świadczeń z tytułu rodziny zastępczej oświadczając, iż prosi o przyznanie świadczenia dla rodziny zastępczej na zasadach dotychczasowych, czyli na podstawie ustawy o pomocy społecznej. W związku z powyższym decyzją z dnia [...] nr [...] organ I instancji przyznał jej świadczenie na pokrycie kosztów utrzymania W. G. w rodzinie zastępczej od dnia 1.01.2012 r. do dnia 27.08.2027 r. w kwocie 988,20 zł. miesięcznie. W niniejszej sprawie wprowadzony wyżej przywołanym art. 46 pkt 1 ustawy o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci, dodatek w wysokości świadczenia wychowawczego odnosi się do świadczenia, o którym mowa w art. 80 ustawy o wspieraniu rodziny, a zatem do tych rodzin zastępczych oraz prowadzących rodzinne domy dziecka, które w oświadczeniach składanych w styczniu 2012 r. zadeklarowały chęć pobierania świadczeń na nowych, obowiązujących od dnia 1.01.2012 r. zasadach, tj. w oparciu o ustawę o wspieraniu rodziny. Ponieważ skarżąca sama zdecydowała, że świadczenia na rzecz W. G. będzie pobierać na dotychczasowych (korzystniejszych) zasadach, tj. w oparciu o przepisy ustawy o pomocy społecznej, wnioskowane świadczenie jej nie przysługuje, gdyż ustawodawca przewidział go tylko dla osób pobierających świadczenia, w oparciu o art. 80 ust. 1 ustawy o wspieraniu rodziny.

Strona 1/5