Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2014 r. sprawy ze skargi M. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oddala skargę.
M.F. złożyła w dniu 25 czerwca 2013 r. w Ośrodku Pomocy Społecznej w G. wniosek o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu opieki nad niepełnosprawną matką K. W.
Prezydent Miasta G. decyzją z dnia [...] r., nr [...], wydaną na podstawie art. 3 ust. 11, art. 5, art. 16a, art. 20 ust. 2 i 3, art. 24, art. 25 i art. 28 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t. j. Dz. U. z 2006 r. nr 139, poz. 992 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie jako: "ustawa"), odmówił M.F. przyznania wnioskowanego prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że K.W. legitymuje się wydanym na stałe orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności z dnia 17 czerwca 2010 r., a dochód rodziny sprawującej opiekę oraz rodziny wymagającej opieki nie przekracza kryterium dochodowego wynoszącego 623,- zł. Jednocześnie, jak wynika ze świadectwa pracy z dnia 31 grudnia 2001 r., stosunek pracy M.F. ustał w wyniku upływu okresu, na który zawarta była umowa o pracę. W tej sytuacji nie zrezygnowała ona z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad swoją matką.
Od powyższej decyzji M.F. wniosła odwołanie, w którym kwestionowała argumentację organu pierwszej instancji i powołała się na ciężki stan zdrowia matki oraz konieczność stałej opieki nad nią.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r., nr [...], utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Powołało się na warunki nabywania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego określone w art. 16a ust. 1 ustawy, który stanowi, że specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 2012 r. poz. 788 i 1529) ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Przytoczyło poczynione przez organ pierwszej instancji ustalenia faktyczne, w tym dotyczące zatrudnienia M.F. tylko do dnia 31 grudnia 2001 r. oraz ustania stosunku pracy z powodu upływu okresu, na który zawarta była umowa o pracę. Zdaniem organu odwoławczego, rezygnacja z zatrudnienia oznacza faktyczną rezygnację z zarobkowania i przeniesienie aktywności zawodowej na sprawowanie opieki nad członkiem rodziny, co więcej musi istnieć związek przyczynowy pomiędzy rezygnacją z zatrudnienia a koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą niepełnosprawną. W sytuacji odwołującej taki związek nie występuje, bowiem niepełnosprawność jej matki powstała później niż ustanie stosunku pracy i ona sama nie posiada statusu osoby bezrobotnej, czyli zdolnej i gotowej do podjęcia zatrudnienia.