Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 września 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały Rady Miejskiej w S. w sprawie połączenia zakładów opieki zdrowotnej oddala skargę.
Wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargą Wojewoda [...] zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w S. Nr [...] z dnia [...]r. w sprawie zmiany uchwały Nr [...] tego organu z dnia [...]r. w sprawie połączenia Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala Miejskiego Nr [...] w S. z Samodzielnym Publicznym Zespołem Zakładów Opieki Zdrowotnej A w S..
Skarga dotyczyła wyłącznie § 1 ust. 2 wskazanej uchwały, który stwierdzał, iż zobowiązania Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "A" i zobowiązania Samodzielnego Publicznego Szpitala Miejskiego nr [...], z wyłączeniem zobowiązań wymagalnych wobec dostawców wraz z odsetkami oraz zobowiązań pracowników z tytułu dodatkowego wynagrodzenia rocznego wraz odsetkami, stają się zobowiązaniami "Szpitala Miejskiego" z dniem uzyskania przez niego osobowości prawnej. Zobowiązania wymagalne Szpitala Miejskiego Nr [...] wobec dostawców oraz wobec pracowników z tytułu dodatkowego wynagrodzenia rocznego wraz z odsetkami na dzień [...]r. do kwoty [...] złotych przejmuje natomiast Gmina S. z dniem uzyskania osobowości prawnej przez "Szpital Miejski Nr [...]".
W skardze wniesiono o stwierdzenie niezgodności zaskarżonego unormowania z prawem, a organ nadzoru wskazał, iż zaskarżona regulacja pozostaje w sprzeczności z przepisem 43h w związku z 43i ust. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r.o zakładach opieki zdrowotnej ( tekst jednolity Dz.U. z 2007r. Nr 14 poz. 89 z późn. zm.).
Uzasadniając swoje stanowisko Wojewoda [...] przywołał przepis art.43h ust.2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej ( prawdopodobnie pomyłkowo, w miejsce ustępu 3 tego przepisu) i wskazał, iż zgodnie z treścią tej normy rada gminy łącząc dwa samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, dla których jest organem założycielskim, określa w uchwale zasady odpowiedzialności za zobowiązania łączących się zakładów. Zdaniem Wojewody wyłącznie w przypadku likwidacji samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej lub w przypadku przekształcenia go w jednostkę budżetową organ założycielski może pokryć jego ujemny wynik finansowy ze środków publicznych, o czym mowa w art. 60 ust. 4 i ust. 6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Jednostki samorządu terytorialnego zabezpieczają w swych budżetach środki na pokrycie wyżej opisanych zobowiązań, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 14 czerwca 2006r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych ( Dz. U. Nr 107 poz. 726 z późn. zm.). Organ nadzoru wskazał na treść paragrafu 4160 przywołanego rozporządzenia podnosząc, iż w normie tej określone są wydatki i środki na pokrycie ujemnego wyniku finansowego i przejętych zobowiązań po likwidowanych i przekształcanych jednostkach zaliczanych do sektora finansów publicznych. W wyjaśnieniach do tego paragrafu stwierdza się, iż obejmuje on wydatki, o których mowa w art. 60 ust. 4 i 6 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej oraz w art. 13 ustawy z dnia 25 lipca 1985r. o jednostkach badawczo-rozwojowych. W opinii organu nadzoru użyte w opisanym paragrafie sformułowania "między innymi" oznaczać ma, iż paragraf 4160 rozporządzenia odnieść można jeszcze do innych, nie wymienionych w nim aktów prawnych, nie zaś do innych jednostek redakcyjnych ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.