Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie jednostek pomocniczych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek (spr.) Protokolant referent Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2007 r. sprawy ze skargi Gminy G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie jednostek pomocniczych oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/9

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. Wojewoda [...], działając w oparciu o art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1991 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 192, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia [...]r. Nr [...]w sprawie utworzenia Osiedla [...] w G. oraz nadania mu statutu, jako niezgodnej z art. 5 ust. 2 w zw. z art. 5 a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.

W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ nadzoru podał na wstępie, że Rada Miejska w G. na sesji w dniu [...]r. przyjęła uchwałę w sprawie utworzenia Osiedla [...] oraz nadania mu statutu, stanowiącego załącznik do tej uchwały).

Dalej Wojewoda [...] wskazał, że zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, rada gminy tworzy jednostki pomocnicze w drodze uchwały, której podjęcie następuje po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami. Wspomniane konsultacje są obowiązkowe, mają charakter opiniodawczy, a ich wynik nie jest wiążący. Na mocy art. 5 a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym Rada Miejska w G., winna była podjąć uchwałę dotyczącą zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy i dopiero po ich przeprowadzeniu podjąć uchwałę o utworzeniu nowych jednostek pomocniczych.

Jak wynika z informacji posiadanych przez organ nadzoru Gmina G. nie wyczerpała opisanej powyżej procedury, gdyż nie podjęto uchwały dotyczącej zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami gminy. Jedyną podstawę przyjętą do przeprowadzenia konsultacji stanowił przepis § [...] ust. [...] lit. [...] oraz [...] Statutu Miasta G., zgodnie z którym mogą one być przeprowadzane poprzez uzyskanie opinii organów jednostek pomocniczych oraz opinii zainteresowanych mieszkańców po publicznym ogłoszeniu planowanego przedsięwzięcia.

W ocenie organu nadzoru wspomniane powyżej regulacje zawarte w Statucie Miasta G. nie stanowią wystarczającej podstawy do przeprowadzenia konsultacji w sprawie utworzenia nowych jednostek pomocniczych, gdyż dotyczą one jedynie możliwych form konsultacji, a nie określają zasad i trybu ich przeprowadzania, które powinny zostać określone w odrębnej (podjętej w oparciu o art. 5 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym) uchwale.

Wobec powyższego Wojewoda [...] stwierdził, że niedopełnienie procedury utworzenia nowych jednostek pomocniczych poprzez niepodjęcie uchwały w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami, skutkuje wadliwością procedury przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami, a w konsekwencji wadliwością uchwały w sprawie utworzenia nowej jednostki pomocniczej.

Organ nadzoru wskazał również, iż Rada Miejska w G. wprowadziła w §[...]pkt [...] statutu Osiedla [...] (stanowiącego załącznik do przedmiotowej uchwały) regulację, zgodnie z którą do zadań Zarządu Osiedla należy występowanie - w sprawach należących do zakresu działania organów osiedla - o udzielenie informacji oraz wgląd do dokumentów, będących w posiadaniu Prezydenta Miasta, Urzędu Miejskiego oraz jednostek organizacyjnych miasta. Wykonanie tych czynności wymaga powiadomienia odpowiednio Prezydenta Miasta, jego Zastępcy Sekretarza lub Skarbnika Miasta, kierownika jednostki organizacyjnej miasta lub jego zastępcy i realizowane jest przy pomocy wyznaczonych pracowników, w sposób nie zakłócający normalnego trybu pracy. Ograniczenia udzielania informacji lub udostępnienia dokumentu mogą wynikać wyłącznie z ustaw.

Strona 1/9