Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant Barbara Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2011 r. sprawy ze skargi I. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie świadczenia z funduszu alimentacyjnego oddala skargę.
Po rozpoznaniu wniosku I. M. o ustalenie prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Ośrodka Pomocy Społecznej w R., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta R., decyzją z dnia [...] r., nr [...] odmówił przyznania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego dla małoletnich dzieci M. M. i S. M. Decyzja ta została doręczona I. M., matce w/w małoletnich, 23 sierpnia 2010 r.
W dniu 7 września 2010 r. I. M. złożyła w kancelarii Ośrodka Pomocy Społecznej w R. odwołanie od powyższej decyzji podnosząc, że brak jest podstaw do odmowy przyznania prawa do świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Postanowieniem z dnia [...] r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie to zostało doręczone I. M. 2 listopada 2011 r.
W piśmie z dnia 9 listopada 2010 r. I. M. wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, wskazując w uzasadnieniu na brak dokładnej wiedzy o dacie doręczenia jej zaskarżonej decyzji, nałożenie się w tym czasie kilku spraw o podobnym charakterze oraz niedysponowanie fachową wiedzą prawniczą.
Postanowieniem z dnia [...]r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia przedmiotowego odwołania. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 58 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. z 2000 r. Dz.U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej zwanej Kpa, wnoszący podanie musi uprawdopodobnić, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, czyli wystąpiły okoliczności, które spowodowały niemożność dokonania czynności w ustawowym terminie.
Powołując się na szereg orzeczeń sądów administracyjnych Kolegium zwróciło uwagę, że powyższy przepis dotyczy sytuacji, w których uchybienie terminu nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Okolicznościami takimi są m.in. nieprawidłowe doręczenie pisma, obłożna choroba uniemożliwiająca stronie działającej osobiście wniesienie odwołania, przerwa w komunikacji, nagła choroba, która nie pozwoliła na wyręczenie się inną osobą, powódź, pożar. Tymczasem istnienie po stronie wnioskodawcy chociażby niedbalstwa powoduje niemożność przywrócenia terminu. Kolegium wskazało również, że kolejnym ustawowym warunkiem przywrócenia terminu jest dokonanie uchybionej czynności, przy czym wniosek musi zostać złożony w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia.
Przenosząc te rozważania na grunt rozpatrywanej sprawy Kolegium podniosło, że decyzja organu pierwszej instancji z dnia [...] r. zawierała prawidłowe pouczenie o terminie i sposobie złożenia odwołania. I. M. nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jej winy. Organ odwoławczy nie zgodził się z twierdzeniem I. M. odnośnie braku po jej stronie wiedzy o dacie doręczenia decyzji, albowiem jak wskazuje znajdujący się w aktach sprawy dowód doręczenia tej decyzji własnoręcznie potwierdziła jej odbiór.