Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Brenna w przedmiocie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Protokolant specjalista Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Bielsku-Białej na uchwałę Rady Gminy Brenna z dnia 27 czerwca 2007 r. nr XI/49/2007 w przedmiocie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy 1) stwierdza nieważność § 10 regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy Brenna stanowiącego załącznik do zaskarżonej uchwały; 2) oddala skargę w pozostałej części.

Uzasadnienie strona 1/6

Uchwałą Rady Gminy w Brennej Nr. XI/49/2007 z dnia 27 czerwca 2007 r. uchwalono regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Brenna. Jako podstawę prawną wskazano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 14a ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 594) oraz art. 90 f ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Uchwałę opublikowano w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego w dniu 23 sierpnia 2007 r.

Pismem z dnia 08 stycznia 2014 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Prokurator Okręgowy w Bielsku-Białej złożył skargę na w/wym. uchwałę.

Uchwale tej zarzucił:

rażące naruszenie art. 90f w związku z art. 90d ust. 2, 4, 5 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty poprzez nieuprawnione powtórzenie i modyfikację w § 4 regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały zawartych w tych przepisach regulacji rażące naruszenie art. 90f ust. 1 w związku z art. 90d ust. 1 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty w zw. z art. 75 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego poprzez przyjęcie w § 6.1 Regulaminu, że podstawę refundacji wydatków wymienionych w paragrafie 4 pkt. 1-3 regulaminu stanowić będą dokumenty stwierdzające poniesienie danego wydatku, w tym faktury, rachunki uproszczone, dowody wpłat i inne dokumenty źródłowe, wystawione imiennie na rodzica lub pełnoletniego ucznia, pomimo braku po stronie rady gminy upoważnienia do wydania przepisów prawa miejscowego modyfikujących w tym zakresie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego i wprowadzających zamknięty katalog środków dowodowych rażące naruszenie art. 90f pkt 4 w związku z art. 90e ust. 1 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty, poprzez zdefiniowanie w paragrafie 8 regulaminu pojęcia "zdarzenie losowe" i tym samym zawężenie kręgu osób uprawnionych na podstawie ustawy o systemie oświaty do otrzymania pomocy materialnej o charakterze socjalnym rażące naruszenie art. 90e pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, poprzez przyjęcie w § 10, że zasiłek szkolny może być przyznany maksymalnie dwa raz w ciągu roku szkolnego podczas gdy wskazany przepis ustawy mówi, że "Zasiłek szkolny może być przyznany w formie świadczenia pieniężnego na pokrycie wydatków związanych z procesem edukacyjnym lub w formie pomocy rzeczowej o charakterze edukacyjnym, raz lub kilka razy w roku, niezależnie od otrzymywanego stypendium szkolnego" i zawężenie w ten sposób możliwości korzystania z zasiłku szkolnego przez uprawnionych.

Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 4, § 6.1, § 8 i § 10 Regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały Rady Gminy Brenna nr. XI/49/2007 z dnia 27 czerwca 2007 r.

W uzasadnieniu prokurator wskazał, że zgodne z treścią art. 40 ust. 1 o samorządzie gminnym, gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na jej obszarze. Zdaniem prokuratora, analiza wskazanej uchwały wskazuje, że jej § 4, § 6.1, § 8 i § 10 rażąco naruszają przepis 90f ustawy z dnia 07 września 1991r. o systemie oświaty. Zaskarżona uchwała jako normatywny akt wykonawczy należący do kategorii prawa miejscowego powinna spełniać wymogi prawne ustanowione dla tej kategorii aktów w zgodzie z art. 94 Konstytucji. Upoważnienie Rady Gminy do uchwalenia regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy zawiera art. 90f ustawy o systemie oświaty, w regulaminie tym określa się w szczególności:

Strona 1/6