Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta Radzionków z dnia 24 września 2015 r. nr XIII/107/2015 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Radzionków oddala skargę.
W skardze z dnia 1 lutego 2016 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Wojewoda Śląski - działając na podstawie art. 93 ust. 1 w zw. z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm., zwanej dalej: "u.s.g.") - wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XIII/107/2015 Rady Miasta Radzionków z dnia 24 września 2015 r. w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Radzionków w całości - jako niezgodnej z art. 30 ust. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r. poz. 191 z późn. zm).
W uzasadnieniu organ nadzoru wskazał, że na sesji w dniu 24 września 2014 r. Rada Miasta Radzionków podjęła uchwałę Nr XIII/107/2015 w sprawie ustalenia regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Radzionków. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 30 września 2015r. (Dz. Urz. Woj. Śl. poz. 4870). Jako podstawę prawną przedmiotowej uchwały przywołano m.in. przepis art. 30 ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela, zwanej dalej jako "Karta Nauczyciela". Zgodnie w tym przepisem "Organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego, uwzględniając przewidywaną strukturę zatrudnienia, określa dla nauczycieli poszczególnych stopni awansu zawodowego, w drodze regulaminu:
1) wysokość stawek dodatków, o których mowa w ust. 1 pkt 2, oraz szczegółowe warunki przyznawania tych dodatków, z zastrzeżeniem art. 33 i 34,
2) szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, z zastrzeżeniem art. 35 ust. 3,
3) wysokość i warunki wypłacania składników wynagrodzenia, o których mowa w ust. 1 pkt 4, o ile nie zostały one określone w ustawie lub w odrębnych przepisach
- w taki sposób, aby średnie wynagrodzenia nauczycieli, składające się ze składników, o których mowa w ust. 1, odpowiadały na obszarze działania danej jednostki samorządu terytorialnego, co najmniej średnim wynagrodzeniom nauczycieli, o których mowa w ust. 3". Organ nadzoru wskazał, że tak określony regulamin podlega, zgodnie z przepisem art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela, uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Następnie podniósł, że z posiadanych przez niego informacji wynika, iż przyjęta w dniu 24 września 2015r. przez Radę Miasta Radzionków uchwała Nr XIII/107/2015 nie była uprzednio uzgadniana ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli, co stanowi istotne naruszenie przepisu art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela.
Organ wskazał, że ustalony przez niego, w toku badania legalności przedmiotowej uchwały, stan faktyczny przedstawia się następująco: Pismami z dnia 1 lipca 2015 r. Burmistrz Miasta Radzionków zwrócił się do Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ Solidarność Pracowników Oświaty i Wychowania Bytom - Radzionków - Piekary Śląskie oraz do Związku Nauczycielstwa Polskiego w Bytomiu i Radzionkowie z prośbą o zaopiniowanie projektu uchwały w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Miasto Radzionków i przedstawienie tej opinii w terminie 32 dni od daty otrzymania pisma. Następnie - w zbiorowym piśmie z dnia 4 sierpnia 2015r., wyżej wspomniane organizacje związkowe, przedstawiły Burmistrzowi Miasta Radzionków wolę i gotowość spotkania i podjęcia rozmów mających na celu uzgodnienie treści regulaminu wynagradzania nauczycieli w szkołach i placówkach prowadzonych przez gminę Radzionków, jako że samo przedstawienie opinii związku zawodowego nie wyczerpuje procedury wynikającej z przepisu art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela. W związku z powyższą odpowiedzią organizacji związkowych Przewodniczący Rady Miasta Radzionków zaprosił obydwie organizacje na posiedzenie Komisji Kultury, Oświaty i Zdrowia Rady Miasta Radzionków, na którym miał być opiniowany projekt uchwały w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach prowadzonych przez Miasto Radzionków. Organizacje związkowe, pismem z dnia 17 września 2015r. skierowanym do Przewodniczącego Rady Miasta Radzionkowa podtrzymały swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 4 sierpnia 2015r. skierowanym do Burmistrza Miasta Radzionkowa.