Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek Protokolant Referent stażysta Izabela Auguścik-Michułka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 lutego 2007 r. sprawy ze skargi T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję.
Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...]r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 7 ust. 1 i art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej ( Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił T. K. przyznania zaliczki alimentacyjnej dla V. G..
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że w dniu [...] sierpnia 2005 r. złożyła wniosek o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej na dziecko V. G. i dołączyła do niego zaświadczenie wydane przez Prezesa Sądu Okręgowego w K. stwierdzające, iż nie jest możliwe wysłanie wniosku o alimenty zagraniczne na rzecz syna od ojca zamieszkałego w [...]. Z uwagi na nieprowadzenie postępowania egzekucyjnego odmówiono przyznania wnioskowanej zaliczki.
Z rozstrzygnięciem tym nie zgodziła się T. K., która wniosła odwołanie od tej decyzji do organu wyższego stopnia. W odwołaniu tym wyraziła swoje niezadowolenie z otrzymanego rozstrzygnięcia i podniosła, że kwestionowana decyzja wydana została z naruszeniem art. 7 i art. 10 ust. 1 a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej. W motywach odwołania wskazała, że decyzja organu pierwszej instancji jest błędna. Jej zdaniem organ nie wziął w ogóle pod uwagę okoliczności, iż postępowanie w sprawie egzekucji zasądzonych prawomocnym orzeczeniem alimentów na rzecz syna nie może być wszczęte. Przyczyną braku postępowania egzekucyjnego jest brak możliwości egzekucji alimentów za granicą z uwagi na fakt, że prowincja, w której zamieszkuje ojciec dziecka nie przystąpiła do stosownych Konwencji, ani nie jest stroną umowy dwustronnej. Nadto wskazała, że złożyła zaświadczenie wydane przez Sąd Okręgowy w K. o stanie egzekucji zgodnie z wymaganymi przepisami prawa, jak również zaznaczyła, że wcześniej stosowne świadczenie otrzymywała. Dodatkowo odwołująca się wskazała na trudną sytuację materialną i konieczność korzystania ze środków pomocy społecznej celem zaspokojenia najniezbędniejszych potrzeb rodziny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W motywach rozstrzygnięcia organ odwoławczy przytoczył treść przepisów prawa regulujących zasady przyznawania zaliczki alimentacyjnej jak również odpowiednio stosowane przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych. W konkluzji organ ten doszedł do stwierdzenia, że stosownie do zacytowanych przepisów stronie nie przysługuje prawo do zaliczki alimentacyjnej dla syna.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosła T. K.. W skardze tej zarzuciła organowi odwoławczemu naruszenie treści art. 7 oraz art. 10 ust. 1 a ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, jak również naruszenie treści art. 107 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. W motywach skargi podniosła, że organ odwoławczy ograniczył się w swoim rozstrzygnięciu do przytoczenia przepisów prawa, które jego zdaniem stanowią podstawę utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji, natomiast organ ten nie dokonał subsumcji przywołanych przepisów do stanu faktycznego zaistniałego w sprawie. Zdaniem skarżącej organ odwoławczy nie wziął pod uwagę faktu, że postępowanie egzekucyjne nie może być wszczęte z przyczyn niezależnych od niej, sama natomiast dopełniła obowiązków wynikających z brzmienia treści art. 10 ust. 1a cytowanej ustawy. Zarzuciła organowi odwoławczemu to, że nie podjęło się rozstrzygnięcia wątpliwości, co do wartości prawnej takiego zaświadczenia.