W odpowiedzi na skargę Wojewoda Ś. wniósł o oddalenie skargi i przywołał analogiczną argumentację do tej, jaką zamieścił w kwestionowanym rozstrzygnięciu nadzorczym. Dla poparcia własnej argumentacji organ nadzoru przywołał także wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 kwietnia 2006 r. sygn. akt IV SA/Wr 259/2005.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje.
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do postanowień art. 1 § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Po myśli art. 148 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd administracyjny uwzględniając skargę jednostki samorządu terytorialnego na akt nadzoru uchyla ten akt. W rozpatrywanej sprawie Sąd nie dopatrzył się takich uchybień w kwestionowanym rozstrzygnięciu, które uzasadniałyby uwzględnienie wniesionej skargi.
W przypadku rozpatrywanej sprawy należy zwrócić uwagę na dwie kwestie, pierwsza z nich związana jest z uwzględnieniem przez tutejszy Sąd skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] Nr [...] w sprawie ustanowienia medalu "Zasłużony dla ochrony p.poż. Powiatu W." a druga łączy się z zakresem spraw należących do właściwości powiatu.
W odniesieniu do pierwszej kwestii związanej z uwzględnieniem przez tutejszy Sąd skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Powiatu W. z dnia [...] w sprawie ustanowienia medalu "Zasłużony dla ochrony p.poż. Powiatu W." to jej znaczenie polega na tym, że § 2 tej uchwały stanowił podstawę prawną podjęcia zaskarżonej uchwały. Skoro tutejszy Sąd w wyroku z dnia 3 czerwca 2008 r. sygn. akt IV SA/Gl 66/08 stwierdził wydanie zaskarżonej uchwały z naruszeniem prawa, to tym samym upadła podstawa prawna podjęcia kwestionowanej uchwały. W skardze Powiat podnosi, że w dniu podjęcia zaskarżonej uchwały, wymieniona powyżej uchwała z [...] obowiązywała, a stwierdzenie przez sąd administracyjny wydania jej z naruszeniem prawa wywołuje skutki od dnia orzeczenia, co oznacza, że rozstrzygnięcia podjęte do [...] zgodne z obowiązującym ówcześnie prawem. Ze stanowiskiem prezentowanym przez skarżący Powiat nie można się zgodzić, ponieważ nie uwzględnia ono generalnej reguły wynikającej z postanowień art. 7 Konstytucji RP, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, że każdy akt podejmowany przez organ władzy publicznej musi być podejmowany na podstawie aktu, który odpowiada obowiązującemu porządkowi prawnemu. Skoro zaskarżona uchwała podjęta została na podstawie aktu, który został następnie wyeliminowany z obrotu prawnego, gdyż sąd administracyjny stwierdził, że został on wydany z naruszeniem prawa, to nie jest możliwe w demokratycznym państwie prawa, aby wyeliminowany był z obrotu prawnego akt będący podstawą prawną dla wydania innych aktów, a akty prawne wydane na jego podstawie uznawane były za prawidłowe i były utrzymane w porządku prawnym.