Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant st. sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2010 r. sprawy ze skargi D.P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu świadczeń z funduszu alimentacyjnego oddala skargę.
Burmistrz Miasta M. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 27 ust. 1, ust. 1a, ust. 2 i 3, ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów ( Dz. U. z 2009 r. Nr 1 poz. 7 ze zm.) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego orzekł o zwrocie przez dłużnika alimentacyjnego D.P. należności z tytułu świadczeń wypłaconych z funduszu alimentacyjnego w łącznej wysokości [...] zł wraz z ustawowymi odsetkami.
W pouczeniu prawnym organ ten wskazał, że od decyzji tej służy odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. za pośrednictwem organu pierwszej instancji w terminie 14 dni od dnia otrzymania decyzji.
D. P. pismem z dnia [...] r. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji organu I instancji z dnia [...] r.. W motywach wniosku wskazał, że powyższa decyzja została doręczona na adres jego miejsca zamieszkania, a odebrała ją jego matka M.P. Zaznaczył, że nie zna dnia odbioru decyzji przez matkę, natomiast przekazała mu ona tę decyzję w dniu [...] r.. Podał także, że jego matka jest osobą starszą i schorowaną i zapomniała przekazać mu kierowaną do niego korespondencję. Z tego też powodu wystąpił o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, ponieważ powodem jego niedotrzymania były okoliczności całkowicie od niego niezależne.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] r. r. Nr [...] odmówiło D.P. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji wydanej przez Burmistrza Miasta M. z dnia [...] r..
W uzasadnieniu tego postanowienia organ odwoławczy przedstawił wpierw dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie wskazał, że D. P. w dniu [...] r. wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] r. jak również złożył takie odwołanie. W dalszej części uzasadnienia tego postanowienia organ odwoławczy przybliżył stan faktyczny w sprawie oraz przywołał treść stosownych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących wnoszenia odwołania i składania wniosku o przywrócenie uchybionego terminu. Nadto zaznaczono, że pismem z dnia [...] r. wezwano stronę do uprawdopodobnienia, że uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jej winy oraz do podania kiedy ustały przyczyny uchybienia do wniesienia prośby o przywrócenie terminu. W odpowiedzi na wskazane wezwanie strona przedłożyła oświadczenie matki, że odebraną przez nią korespondencję kierowaną do syna przekazała mu w dniu [...] r. Organ odwoławczy po analizie stanu prawnego i faktycznego w sprawie doszedł do przekonania, że strona nie uprawdopodobniła, iż uchybienie terminowi do wniesienia odwołania nastąpiło bez jej winy, a odmowa przywrócenia terminu jest uzasadniona. W dalszej części uzasadnienia organ odwoławczy przybliżył stanowisko doktryny i orzecznictwa w tym zakresie.
Skarżący D. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i zarzucił organowi odwoławczemu naruszenie art. 58 Kodeksu postępowania administracyjnego. W skardze tej skarżący przybliżył stan faktyczny w sprawie oraz podejmowane przez niego działania. Zaakcentował, że przedmiotową decyzję matka przekazała mu dopiero w dniu [...] r., a on następnie wystąpił o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wraz z jego wniesieniem, tym samym dopełnił obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jego zdaniem uprawdopodobnił, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, a okoliczność ta jest wystarczająca dla przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Kolejny raz podkreślił, że przyczyna uchybienia terminowi do wniesienia odwołania spowodowana została okolicznością obiektywną i niezależną od niego. W dalszej części skargi skarżący zakwestionował stanowisko przyjęte przez organ odwoławczy i uznał, że wymienione przez ten organ przesłanki uzasadniające przywrócenie terminu do wniesienia odwołania potraktowane zostały w sposób enumeratywny, w sytuacji, kiedy posiadają one jedynie charakter przykładowego wyliczenia. Taka wykładnia art. 58 Kodeksu postępowania administracyjnego jego zdaniem jest nieuprawniona. Nadto zaznaczył, że jego matka nie była w stanie przypomnieć sobie daty odebrania przedmiotowej decyzji, a informację o terminie doręczenia decyzji uzyskał z treści rozstrzygnięcia organu odwoławczego. Dodatkowo skarżący odwołał się do postanowień art. 43 wyżej wymienionego Kodeksu i wskazał, że w rozpatrywanej sprawie doręczenie decyzji nastąpiło w formie zastępczej, zawierającej domniemanie prawne, że wskazane pismo zostało doręczone adresatowi. Domniemanie to może być obalone przeciwdowodem, którym w jego przypadku jest oświadczenie matki, że korespondencję kierowaną do syna przekazała mu w dniu [...] r.. W konkluzji swojej skargi podniósł, że jest to niezawiniona przez niego okoliczność w uchybieniu terminu do wniesienia środka zaskarżenia.