Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2016 r. sprawy ze skargi A. B., T. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty R. z dnia [...] roku nr [...].
Decyzją Starosty [...] z dnia [...]r., nr [...], w trybie art. 194 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 575, dalej zwanej w skrócie "ustawa o wspieraniu rodziny"), ustalono solidarnie dla A. i T.B. opłatę za pobyt ich małoletniej córki R.B. w instytucjonalnej pieczy zastępczej w wysokości 3 380,35-zł. miesięcznie w okresie od 24 listopada 2014 r. do 14 stycznia 2015 r., w łącznej wysokości 5 695,71-zł., którą należy uiścić do dnia 31 marca 2016 r.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji wskazał, że postanowieniem z dnia 7 listopada 2014 r. o sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w R. w trybie nagłym zarządził umieszczenie małoletniej R.B. w placówce opiekuńczo - wychowawczej. W dniu 24 listopada 2014 r. wszczęło postępowanie z urzędu w sprawie ustalenia odpłatności za ten pobyt, o czym zawiadomiono rodziców dziecka pismem z 24 listopada 2014 r. W dniu 1 grudnia 2014 r. A. i T.B. zwrócili się z wnioskiem o odstąpienie od ustalenia opłaty za pobyt córki w pieczy zastępczej. Postanowieniem z dnia [...]r. organ I instancji zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt małoletniej R.B. w pieczy zastępczej do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy o odstąpienie od naliczania odpłatności zgodnie z art. 194 ust. 3 ustawy o wspieraniu rodziny.
W dalszej kolejności, w dniu [...]r. została wydana decyzja odmawiająca odstąpienia od naliczania odpłatności za pobyt córki w pieczy zastępczej, która po rozpatrzeniu odwołania została uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r., tak samo jak następna decyzja z dnia [...]r. o odmowie odstąpienia od naliczania odpłatności, co nastąpiło decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. Dopiero trzecia decyzja organu I instancji z dnia [...]r. o odmowie odstąpienia od naliczania odpłatności, po rozpatrzeniu odwołania, została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r. W związku z powyższym organ I instancji w dniu 9 listopada 2015 r. podjął zawieszone postępowanie w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt dziecka R. B. w pieczy zastępczej. Organ wskazał, że wysokość opłaty wynika z obwieszczenia Starosty [...] z dnia [...]r. w sprawie średnich miesięcznych wydatków przeznaczonych na utrzymanie dziecka w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej w C. w roku 2014. (opublikowanego w dniu 7 marca 2014 r. w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]). Od dnia 1 kwietnia 2014 r. do dnia 31 marca 2015 r. obowiązywał średni koszt utrzymania, który wynosił 3 380,35-zł. miesięcznie. Zdaniem organu I instancji, wydatki środków publicznych przeznaczone na utrzymanie dziecka w pieczy zastępczej winny się zwrócić w formie opłaty wnoszonej przez rodziców. Przepis prawa nakłada na organ administracji obowiązek ustalenia tej opłaty w drodze decyzji, a starostą właściwym do wydania decyzji, ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem w pieczy zastępczej, jest Starosta [...]. W świetle zebranej dokumentacji stwierdzono, iż małoletnia została umieszczona w placówce opiekuńczo-wychowawczej w dniu 24 listopada 2014 r., zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w R. z dnia 7 listopada 2014 r. o sygn. akt [...], a od dnia 15 stycznia 2015 r. została zwolniona pod pieczę rodziców biologicznych.