Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Asesor WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi D. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie egzekucji opłat za pobyt w Domu Pomocy Społecznej oddala skargę.
Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] działający z upoważnienia Starosty Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ż. na podstawie art. 13 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz. U. Nr 229 z 2005 r., poz. 1954 z późn. zm.) oraz art. 123 i 124 K.p.a., w wyniku rozpatrzenia wniosku D. J. z dnia [...] postanowił wyrazić zgodę na zwolnienie z egzekucji 70 % świadczenia [...] D. J. tj. kwoty [...] zł., z której pokrywana jest odpłatność za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w Ż., obniżając kwotę egzekucji skarbowej do kwoty pozwalającej na wyegzekwowanie należności z części 30 % świadczenia tj. [...] zł. pozostającej w dyspozycji D. J.. Jednocześnie postanowił ustalić kwotę egzekucji miesięcznej w wysokości [...] zł., która pobierana będzie z kwoty pozostającej w wolnej dyspozycji D. J. po przekazaniu 70 % świadczenia w ramach odpłatności za pobyt w DPS, tj. z kwoty [...] zł.
W zażaleniu z dnia [...] D. J. podniosła, że nie wyraża zgody na płacenie [...] zł. miesięcznie w ramach egzekucji skarbowej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. - B. postanowieniem z dnia [...] 2008 r. Nr [...] na podstawie art. 17, 18, 21 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. Nr 79 z 2001 r. poz. 856), art. 13 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. Nr 229 z 2005 r. poz. 1954 z późn. zm.), art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 105 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, zwanego dalej K.p.a. postanowiło uchylić postanowienie działającego z upoważnienia Starosty Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ż. z dnia [...] oraz umorzyć postępowanie przed organem pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ż. prowadzi postępowanie egzekucyjne przeciwko D. J. na podstawie tytułu wykonawczego wystawionego w dniu [...] przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Ż. Pismem z dnia [...] D. J. złożyła wniosek do Naczelnika Urzędu Skarbowego o zmianę sposobu egzekucji poprzez dokonywanie potrąceń z kwoty w takiej wysokości, żeby nie powstawały nowe zaległości w płatności za jej pobyt w Domu Pomocy Społecznej w Ż. Natomiast na podstawie art. 13 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, organ egzekucyjny, na wniosek zobowiązanego i ze względu na ważny jego interes, może zwolnić z egzekucji określone składniki majątkowe zobowiązanego, jeżeli zobowiązany uzyskał na to zgodę wierzyciela. W związku z tym organ egzekucyjny, pismem z dnia [...] zwrócił się do wierzyciela tj. Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ż. o zajęcie stanowiska w sprawie z wniosku D. J. W następstwie powyższego, Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ż., postanowieniem z dnia [...] zwolnił z egzekucji prowadzonej przeciwko D. J. 70 % świadczenia emerytalnego, obniżając jednocześnie kwotę poddaną egzekucji skarbowej do wysokości pozwalającej na wyegzekwowanie należności z części wynoszącej 30 % świadczenia tj. kwoty [...] zł. pozostającej do dyspozycji D. J. W wyniku wniesienia odwołania, powyższe postanowienie zostało utrzymane w mocy postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. - B. z dnia [...] od którego następnie D. J. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Jednocześnie Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ż., postanowieniem z dnia [...] zwolnił z egzekucji 70 % świadczenia emerytalnego D. J. - na pokrycie bieżących opłat za pobyt w DPS - oraz określił kwotę podlegającą egzekucji w wysokości [...] zł. miesięcznie, pozostawiając pozostałą kwotę w dyspozycji zobowiązanej. W wyniku wniesienia zażalenia przez D. J., Dyrektor Izby Skarbowej w K. postanowieniem z dnia [...] uchylił postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ż. z dnia [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu wskazał, że wierzyciel tj. Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Ż. powinien wydać nowe postanowienie w sprawie, wskazując - w jakiej kwocie należy zwolnić z egzekucji zajęte świadczenie emerytalne D. J. i dopiero tej treści rozstrzygnięcie wierzyciela może stanowić podstawę dla organu egzekucyjnego do rozpatrzenia wniosku zobowiązanej z dnia [...] Na tej podstawie Kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Ż., postanowieniem z dnia [...] postanowił wyrazić zgodę na zwolnienie z egzekucji 70 % świadczenia emerytalnego D. J. tj. kwoty [...] zł., z której pokrywana jest odpłatność za jej pobyt w Domu Pomocy Społecznej w Ż., obniżając kwotę poddaną egzekucji skarbowej do wysokości pozwalającej na wyegzekwowanie należności z części 30 % świadczenia tj. kwoty [...] zł. pozostającej w dyspozycji D. J. Jednocześnie postanowił ustalić miesięczną kwotę poddaną egzekucji w wysokości [...] zł., która pobierana będzie z kwoty pozostającej w wolnej dyspozycji D. J. (tj. z kwoty [...] zł.) po przekazaniu 70 % świadczenia w ramach odpłatności za pobyt w DPS. Rozpoznając zażalenie wniesione od powyższego postanowienia - z dnia [...] - organ odwoławczy wskazał, że sprawa została wcześniej rozstrzygnięta prawomocnym postanowieniem, które na podstawie art. 110 K.p.a. w związku z art. 126 K.p.a. i art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wiąże organy egzekucyjne. W związku z tym, nie było możliwości orzekania po raz drugi w tym samym przedmiocie. Związanie organu wydanym aktem administracyjnym oznacza, że akt ten nie może być uchylany lub zmieniany, poza przypadkami wyraźnie wskazanymi w przepisach prawa, do których należy wznowienie postępowania oraz stwierdzenie nieważności decyzji, znajdujące zastosowanie do postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym, na podstawie art. 126 K.p.a. w związku z art. 18 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Związanie organu wydanym postanowieniem oznacza zakaz orzekania w tej samej kwestii, która już raz została rozstrzygnięta wydanym wcześniej postanowieniem. Zgodnie z art. 17 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, o ile przepisy niniejszej ustawy nie stanowią inaczej, rozstrzygnięcie i zajmowane przez organ egzekucyjny lub wierzyciela stanowisko w sprawach dotyczących postępowania egzekucyjnego następuje w formie postanowienia. Z uwagi na treść przytoczonego przepisu należy przyjąć, że postanowienie jest podstawową formą rozstrzygnięcia tych kwestii w postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Postanowienie to pełni w zakresie tego postępowania taką rolę jak decyzja w postępowaniu administracyjnym. Z tego względu zastosowanie mają również przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące decyzji, w tym również art. 105 § 1 i 2 K.p.a. regulujący umorzenie postępowania.