Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. w przedmiocie pomocy społecznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 października 2008 r. sprawy ze skargi G.Ż. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie pomocy społecznej 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) zasądza od Wojewody Ś. na rzecz Gminy Ż. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/3

Rada Miasta Ż., działając na podstawie art. 9 ust. 1, art.18 ust. 2 pkt 9 lit.h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 20 ust. 2, art 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.), uchwałą z dnia [...] r. nr [...], utworzyła jednostkę budżetową o nazwie "Miejski Dom Pomocy Społecznej", której nadała statut w brzmieniu stanowiącym załącznik do tej uchwały.

Pismem z daty [...] r. Rada Miasta Ż. została powiadomiona o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały w części określonej w § 5 ust. 2 pkt 5 Statutu stanowiącego jej załącznik, jako niezgodnej z art. 6 pkt 5 w zw. z art. 51 w zw. z art. 55 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.).

Następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem z dnia [...] r. Wojewoda Ś. stwierdził nieważność powyższej uchwały w części określonej w § 5 ust. 2 pkt 5 Statutu z powodu niezgodności z prawem, wskazanym w zawiadomieniu o wszczęciu postępowania nadzorczego. Jako podstawę prawną aktu organ nadzoru wskazał art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.

Zdaniem Wojewody, dom pomocy społecznej nie może świadczyć usług w postaci organizowania różnych form spędzania czasu wolnego dla osób starszych i niepełnosprawnych fizycznie, gdyż miejsca dziennego pobytu są prowadzone w ośrodku wsparcia, który, zgodnie z art. 6 pkt 5 oraz art. 51 ustawy o pomocy społecznej, jest inną formą pomocy społecznej. Ponadto nie są to usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze o jakich mowa w art. 50 ustawy o pomocy społecznej oraz w rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 22 września 2005 r. w sprawie specjalistycznych usług opiekuńczych (Dz. U. Nr 189, poz. 1598 ze zm.), a tylko takie mogą być świadczone przez dom pomocy społecznej dla osób w nim niezamieszkałych (art. 53 tej ustawy).

Odpis rozstrzygnięcia nadzorczego doręczono Radzie Miasta Ż. w dniu [...] r., zaś skargą, której wpływ do organu nadzoru odnotowano w dniu [...] r. Gmina Miejska Ż., w oparciu o uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r., wniosła o uchylenie aktu Wojewody oraz zasądzenia na rzecz Gminy kosztów postępowania.

W uzasadnieniu skargi zarzucono Wojewodzie naruszenie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez podjęcie zaskarżonego aktu z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu do jego wydania. Wskazano, że rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane w dniu [...] r., gdy tymczasem uchwały podjęte na sesji Rady Miasta Ż. w dniu [...] r., w tym uchwałę nr [...], były doręczone do Ś. Urzędu Wojewódzkiego dnia [...] r.. Na dowód powyższego skarżąca załączyła pismo skierowane do Wojewody Ś. nr [...] z dnia [...] r. oraz zwrotne potwierdzenie odbioru. Dodatkowo wskazano, że obecne stanowisko Wojewody koliduje z jego wcześniejszym stanowiskiem wyrażonym w trybie art. 57 ustawy o pomocy społecznej w związku z przekształceniem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Ż. i zmianą statutu tej jednostki dokonaną uchwałą Rady Miasta Ż. nr [...] z dnia [...] r. Ponadto, zdaniem skarżącej, żaden przepis ustawy o pomocy społecznej nie stanowi, aby określona jednostka organizacyjna pomocy społecznej nie mogła realizować zadań należących do jednostki organizacyjnej pomocy społecznej innego rodzaju. Przyjęte w uchwale rozwiązanie jest również gospodarczo uzasadnione.

Strona 1/3