Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Asesor WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Starszy referent Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2007 r. sprawy ze skargi T.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.
W dniu [...] r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. wpłynął wniosek T. P. o zasiłek celowy w kwocie [...] zł w związku z suszą w [...] r.
Decyzją z dnia [...] r. wydaną na podstawie art. 104 i 108 k.p.a. oraz § 2 pkt. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy (Dz.U. Nr 155, poz. 1109) Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w O. działający z upoważnienia Wójta Gminy O. odmówił stronie przyznania wnioskowanego świadczenia w postaci zasiłku celowego na złagodzenie skutków suszy, uzasadniając decyzję tym, że wnioskodawca nie podlega ubezpieczeniu społecznemu z mocy ustawy, a zatem nie spełnia jednego z warunków do otrzymania wnioskowanej pomocy.
W odwołaniu od tej decyzji T. P. podnosi, iż jest to decyzja krzywdząca dla niego, gdyż ma oszacowane szkody w gospodarstwie, do dnia [...] r. podlegał ubezpieczeniu [...] z mocy ustawy, tak więc w chwili postania szkody podlegał właściwemu ubezpieczeniu, a dopiero od [...] r. przekazał swoje gospodarstwo w [...].
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz § 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy ( Dz.U. Nr 155, poz. 1109 ) orzekło utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu wskazano, iż w myśl § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. akt ten określa szczegółowe warunki udzielania pomocy społecznej rodzinom rolniczym, których gospodarstwa rolne zostały dotknięte suszą w [...] r. w ramach realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy. Uprawnionym do uzyskania tej pomocy jest rodzina rolnicza, która spełnia łącznie wszystkie przesłanki zawarte w § 2 rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy. Oznacza to, że brak którejkolwiek przesłanek dyskwalifikuje rodzinę z grona uprawnionych do pomocy. Wskazano, iż zgodnie z powołanym przepisem pomocy udziela się rodzinie rolniczej, jeżeli:
1) co najmniej jedna osoba w tej rodzinie jest rolnikiem, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, który podlega temu ubezpieczeniu z mocy ustawy,
2) w gospodarstwie rolnym, w rozumieniu przepisów o podatku rolnym, w którym szkody w uprawach rolnych spowodowane suszą, oszacowane przez komisję powołaną przez wojewodę na podstawie § 20 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 stycznia 1996 r. w sprawie szczegółowych kierunków działań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz sposobów ich realizacji ( Dz. U. Nr 16, poz. 82, z późno zm. ), wynoszą średnio powyżej 30 %.
Organ wskazał, iż w niniejszym przypadku nie zachodzi warunek opisany w § 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. , albowiem T. P. nie podlega ubezpieczeniu społecznemu rolników z mocy ustawy od 30 sierpnia 2006 r., zgodnie z informacją [...]. Podniesiono, że ustawa z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników ( tekst jednolity z 1998 r. Dz.U. Nr 7, poz. 25 ze zm. ) przewiduje dwie formy ubezpieczenia, tj. z mocy ustawy albo na wniosek ( art. 3 ust. 1 ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników). Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. wymaga, aby w rodzinie rolniczej chociaż jedna osoba była rolnikiem podlegającym z mocy ustawy ubezpieczeniu społecznemu rolników. Wskazano, iż z informacji [...] w C. z dnia [...] r. oraz zaświadczenia [...] z dnia [...] r. wynika, że T. P. nie podlega ubezpieczeniu społecznemu rolników od [...] r. i dlatego też - zdaniem organu odwoławczego - organ I instancji słusznie odmówił udzielenia pomocy w ramach realizacji programu pomocy dla gospodarstw rolnych w celu złagodzenia skutków suszy, albowiem T. P. już w momencie złożenia wniosku i w dacie wydania decyzji organu I instancji, nie jest rolnikiem, w rozumieniu przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, który podlegałby temu ubezpieczeniu z mocy ustawy, a tym samym nie spełnia warunku § 2 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 sierpnia 2006 r. Kolegium nadto wskazało stronie, iż w trudnej sytuacji życiowej i finansowej może zwrócić się o innego rodzaju pomoc celową do [...] w O.