Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędzia NSA Tadeusz Michalik Protokolant specjalista Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia dotyczącego świadczenia pomocy mieszkańcom przez środowiskowy dom samopomocy oddala skargę.
Wojewoda [...] działając na podstawie art. 93 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm., dalej przywoływanej jako "u.s.g." lub "ustawa") oraz art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej także "P.p.s.a.") wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w C. z dnia [...] w sprawie wyrażenia zgody na zawarcie porozumienia pomiędzy Gminą C. i Gminą S. dotyczącego świadczenia pomocy mieszkańcom Gminy C. przez Środowiskowy Dom Samopomocy w S. w całości, jako sprzecznej z art. 7 Konstytucji RP w zw. z § 7 ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 grudnia 2010 r. w sprawie środowiskowych domów samopomocy (Dz. U. Nr 238, poz. 1586 ze zm. dalej także jako: rozporządzenie).
Argumentując strona skarżąca wskazała, że przedmiotową uchwałą Rada Miejska w C. wyraziła zgodę na zawarcie porozumienia pomiędzy Gminą C. i Gminą S. w sprawie objęcia usługami świadczonymi przez Środowiskowy Dom Samopomocy w S. przy ul. [...], osób z zaburzeniami psychicznymi z terenu Gminy C. Zgodnie z jej § 2 Burmistrz Miasta C. został upoważniony do podpisania tego porozumienia. Jako podstawę prawną do podjęcia przedmiotowej uchwały Rada Miejska wskazała art. 10 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 12 i art. 74 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 18 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm.), dalej jako "ustawa" i § 7 ust. 4 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie środowiskowych domów samopomocy.
Organ nadzoru wskazał, że art. 18 ust. 1 pkt 5 ustawy stanowi, iż "do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej realizowanych przez gminę należy prowadzenie i rozwój infrastruktury środowiskowych domów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi". Z kolei zgodnie z § 7 ust. 4 rozporządzenia - jeżeli gmina lub powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby nie prowadzą ani nie zlecają prowadzenia domu, wówczas osoba może być skierowana do domu prowadzonego przez inną gminę lub inny powiat, któremu odpowiedni organ jednostki samorządu terytorialnego właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o skierowanie do domu powierzył, w drodze porozumienia, realizację zadania publicznego. Przepis ust. 3 w części dotyczącej przekazania dokumentów stosuje się odpowiednio.
W jego ocenie przepis § 7 ust. 4 rozporządzenia znajduje zastosowanie wyłącznie w przypadku, gdy gmina lub powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby nie prowadzą ani nie zlecają prowadzenia środowiskowego domu samopomocy.
Tymczasem, jak zaznaczył, z posiadanych przez organ nadzoru informacji, potwierdzonych również w piśmie Burmistrza Miasta C. z dnia [...], gmina ta (C.) wprawdzie takiej placówki nie prowadzi, jednakże prowadzi ją powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o pobyt w środowiskowym domu samopomocy, tu: powiat będziński, w którego granicach administracyjnych leży gmina C. Powiat [...] prowadzi Środowiskowy Dom Samopomocy "[...]" w C. przy ul. [...]. Dom ten jest ośrodkiem wsparcia dziennego, który udostępnia miejsca typu "A" i "B" - zgodnie z § 3 ust. 1 rozporządzenia, tj. dla osób przewlekle psychicznie chorych oraz dla osób upośledzonych umysłowo. W dalszej kolejności Wojewoda [...] zauważył, że Środowiskowy Dom Samopomocy przy ul. [...] w S. udostępnia wyłącznie miejsca typu "B", tj. dla osób upośledzonych umysłowo. Zaakcentował przy tym, że Środowiskowy Dom Samopomocy "[...]", prowadzony przez powiat [...], mający siedzibę w C., ma zakres działalności szerszy od Środowiskowego Domu Pomocy w S.