Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Protokolant sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 października 2007 r. sprawy ze skargi Z.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie odmowy zapewnienia lokalu zamiennego oddala skargę
Pisemnym wnioskiem z dnia [...] Z.K. zwrócił się do Prezydenta Miasta G. o przydzielenie mu mieszkania oraz opisał swoją trudną sytuację życiową.
Wnioskiem z dnia [...], złożonym w Urzędzie Miejskim w G., Z.K. ponownie zwrócił się do Prezydenta Miasta G. z prośbą o pomoc w uzyskaniu lokalu mieszkalnego.
W odpowiedzi na ten wniosek Prezydent Miasta, pismem z dnia [...] Nr [...], poinformował o obowiązujących w G. zasadach wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta G., ustalonych w uchwale Nr [...] Rady Miejskiej w G. z dnia [...] Zaznaczył, że Z.K. mieszka w budynku stanowiącym własność osoby fizycznej i dlatego nie jest osobą uprawnioną do otrzymania lokalu zamiennego z mieszkaniowego zasobu miasta G. W tej sytuacji Z.K. może jedynie ubiegać się o wynajęcie mieszkania tzw. docelowego, o ile jest osobą znajdującą się w trudnej sytuacji materialnej bądź też lokalu socjalnego, jeżeli znajduje się w niedostatku oraz poinformował o warunkach ich uzyskania i miejscu złożenia stosownych wniosków.
W skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. piśmie z dnia [...], oznaczonym jako "odwołanie" od pisma Prezydenta Miasta mającego charakter decyzji administracyjnej, Z.K. domagał się ponownego rozpatrzenia jego sprawy. W uzasadnieniu wskazał, że w [...] r. otrzymał lokal zastępczy w wyniku wykwaterowania z budynku, który uległ rozbiórce. Obecnie zajmowany przez Z.K. lokal stanowi własność prywatną, a jego wynajem został mu wypowiedziany na podstawie art. 11 ust. 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r., Nr 31, poz. 266 z późn. zm.). Zdaniem Z.K., z uwagi na jego wiek i stan zdrowia, odmowa przyznania mieszkania zastępczego doprowadziła do tego, że "w ewidentny sposób złamana została zasada współżycia społecznego". Dodatkowo zaznaczył, że złożył wniosek o wynajęcie mieszkania do remontu, ale jest 4 567 na liście osób oczekujących, przy około 180 mieszkaniach przydzielanych rocznie, dlatego nie widzi żadnych szans na otrzymanie takiego mieszkania. Nadto, poinformował, że już wcześniej starał się złożyć odwołanie w tej sprawie, ale pracownicy Urzędu Miejskiego w G. udzielili mu tylko wyjaśnienia w piśmie z dnia [...], że nie dokonają jego przekazania, bowiem najem lokali mieszkalnych jest umową cywilno-prawną, od której nie przysługuje środek zaskarżenia w formie odwołania.
Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., na podstawie art. 134 kodeksu postępowania administracyjnego, stwierdziło niedopuszczalność wniesienia odwołania. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazało, że Prezydent Miasta G. pismem z dnia [...] Nr [...] jedynie poinformował Z.K. o tym, że jego prośba z dnia [...] w sprawie zapewnienia lokalu zamiennego nie może zostać załatwiona pozytywnie. Tymczasem odwołanie, zgodnie z art. 127 § 1 K.p.a., może być wniesione tylko od decyzji administracyjnej, a w innych przypadkach jest niedopuszczalne. Wskazało, że sprawy obecnie rozpatrywanej nie można załatwić w formie decyzji administracyjnej, gdyż sprawa lokalu zamiennego nie jest sprawą administracyjną rozpatrywaną w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, ale jest sprawą o charakterze cywilnoprawnym i żaden przepis prawa materialnego nie przewiduje do jej załatwienia formy decyzji administracyjnej. Tym samym nie można uznać, ze zaskarżone pismo Prezydenta Miasta G. z dnia [...] jest decyzją administracyjną, gdyż nie zawiera minimum elementów niezbędnych do takiej kwalifikacji, takich jak oznaczenie organu administracji wydającego akt, wskazanie adresata, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ.