Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Bożena Miliczek - Ciszewska Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi W. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję.
Wnioskiem z dnia [...] r. W. J. zwrócił się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w C. z prośbą o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na syna M. i córkę Z. oraz dodatków do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad synem i rozpoczęcia roku szkolnego przez córkę.
Wójt Gminy C. decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 1 ust. 2 pkt 1, art. 3 pkt 23 lit. f), art. 4-6, art. 8, art. 10, art. 14, art. 24 ust. 1 i 6, art. 26 ust. 1 i 2, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28.11.2003r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 114), rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 3), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2012 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. z 2012 r. poz. 959) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. 2013 r. poz. 267 z późn. zm., dalej oznaczonej w skrócie: "K.p.a."), przyznał wnioskodawcy zasiłek rodzinny na córkę i syna od miesiąca marca do października 2015 r. w wysokości odpowiednio 106,- zł. i 77,- zł. miesięcznie i jednorazowy dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia przez córkę roku szkolnego 2015/2016 w wysokości 100,- zł. oraz odmówił przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad synem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył W. J. podnosząc, iż powinien otrzymać wnioskowany zasiłek rodzinny na syna i córkę od miesiąca lutego 2015 r. wraz z dodatkiem do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad synem, bowiem w dniu 03.02.2015 r. złożył w ZUS wniosek o przyznanie urlopu od dnia 01.02.2015 r. do dnia 16.04.2016 r. i w związku z tym zawiesił działalność gospodarczą, celem nabycia ubezpieczenia jako osoba sprawująca osobistą opiekę nad dzieckiem, która bezpośrednio przed podjęciem opieki podlegała ubezpieczeniu emerytalnemu, rentowemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 17, art. 18, art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 12. 10. 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 856 z późn. zm.) i art. 138 § 2 K.p.a., uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia powołało się w pierwszej kolejności na brzmienie art. 2 pkt 1, art. 3 pkt 1 lit. a) i pkt 24, art. 4 ust. 1, art. 5 ust. 1, art. 10 i art. 24 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych i uznało, że zasiłek rodzinny nie należy do świadczeń o charakterze uznaniowym, a możliwość jego przyznania uzależniona jest od wystąpienia ściśle określonych przesłanek ustawowych. Jednocześnie brak którejkolwiek z nich powoduje, że świadczenie to nie może być przyznane. Prawo do zasiłku rodzinnego i dodatków do tego zasiłku przysługuje między innymi rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka i jest ustalane począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. W niniejszej sprawie wniosek wraz z kompletem wymaganych dokumentów dotyczących przyznania zasiłku rodzinnego został złożony w dniu 06.02.2015 r., z tego powodu zasiłek rodzinny na dwoje dzieci powinien być przyznany od miesiąca lutego a nie od miesiąca marca 2015 roku, jak uczynił organ I instancji. Odnosząc się do kwestii podniesionej w odwołaniu, czyli odmowy przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego organ odwoławczy podzielił ustalenia i rozważania organu I instancji, iż wnioskodawca nie pozostaje w stosunku pracy i z tego powodu nie jest osobą uprawnioną do korzystania z urlopu wychowawczego. W tym zakresie obowiązuje treść art. 10 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych stanowiąca, iż dodatek z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego przysługuje matce lub ojcu, opiekunowi faktycznemu dziecka albo opiekunowi prawnemu dziecka, jeżeli dziecko pozostaje pod jego faktyczną opieką, uprawnionemu do urlopu wychowawczego. Zgodnie z ustawą z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r. poz. 1502) z uprawnienia do urlopu wychowawczego może skorzystać wyłącznie osoba mająca status pracownika, a więc osoba pozostająca w stosunku pracy, niezależnie od podstawy jego nawiązania, legitymująca się co najmniej 6-miesięcznym stażem pracy i wychowująca dziecko w wieku do 5 lat. Tymczasem, art. 2 Kodeksu pracy wskazuje, iż pracownikiem jest osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę. W przedmiotowej sprawie, w oparciu o art. 14 a ust. 1d ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 672), została zawieszona działalność gospodarcza wnioskodawcy. Nie można jednak takiego zawieszenia traktować jako urlopu wychowawczego, który jest przewidziany tylko dla pracowników wskazanych w art. 2 Kodeksu pracy. W świetle powyższego, skoro wnioskodawca nie jest pracownikiem, to nie ma możliwości skorzystania z urlopu wychowawczego, a tym samym z dodatku z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego.