Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant specjalista Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi A. S., T. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] nr [...]
Prezydent Miasta B. decyzją z dnia [...] r. nr: [...] ustalił dla A. i T. S. opłatę za pobyt dziecka M. S. w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu specjalistyczno-terapeutycznego A zlokalizowanego w J. gm. W. za okres od [...] r. do [...]r. w wysokości po [...] zł miesięcznie w okresie od [...] r. do [...] r., w wysokości po [...] [...] zł miesięcznie w okresie od [...] r. do [...] r. i w wysokości [...] zł od [...] r. do [...]r.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia wyjaśniono, że postanowieniem Sądu Rejonowego w B. z dnia [...] r. sygn.: [...] małoletnia M. S. została umieszczona w placówce opiekuńczo-wychowawczej typu specjalistyczno- terapeutycznego A. W związku z tym zostało wszczęte postępowanie w sprawie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej. Opłata została ustalona zgodnie z Zarządzeniem nr 11/2012 Starosty O. (dalej: Zarządzenie), opublikowanym w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. z dnia 30. 03. 2012 r., poz. 1427 w sprawie ustalenia miesięcznego kosztu utrzymania wychowanka w B w O., który to akt stosownie do art. 196 ust. 4 ustawy o pieczy zastępczej, stanowi podstawę ustalenia wysokości opłaty. Zgodnie ze wskazanym wyżej Zarządzeniem miesięczne wydatki przeznaczone na utrzymanie dziecka w B w O. wynosiły 50648,00 zł do dnia 31. 03. 2013 r., natomiast po jego zmianie (Zarządzenie nr 13/2013 Starosty O. z dnia 27. 02. 2013r. w sprawie ustalenia miesięcznego kosztu utrzymania wychowanka w B w O.) w 2013 roku wynosiły 5 487,00 zł.
W uzasadnieniu odniesiono się do kwestii ustalenia opłaty za okresy nieobecności małoletniej w placówce opiekuńczo-wychowawczej. W cenie organu, w sytuacji w której było to spowodowane samowolnym opuszczaniem przez nią placówki bez zgody kadry wychowawców i Sądu Rejonowego, bądź też pobytem w szpitalu w O. oraz C w S., brak jest podstaw prawnych do nieuwzględniania tych okresów. Wobec tego, że Sąd Rejonowy w B. postanowieniem z dnia [...] r. zmienił zarządzenia opiekuńcze co do małoletniej M. S., umieszczając ją w D w L., opłata za jej pobyt w pieczy zastępczej w miesiącu [...] r. wynosi [...] zł za okres od [...] r. do [...] r.
W odwołaniu od powyższej decyzji strony wniosły o jej uchylenie, podnosząc zarzut niezgodności z prawem ze względu na nadanie jej wstecznego działania. W ich ocenie, stosownie do art. 194 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, ustalenie opłaty powinno nastąpić przed umieszczeniem dziecka w pieczy zastępczej. Decyzji o ustaleniu opłaty nie ma do chwili obecnej, a dziecko nie przebywa w pieczy zastępczej już od [...] r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. decyzją z dnia [...] r. nr [...] utrzymało w mocy kwestionowane rozstrzygnięcie.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium przedstawiło przebieg dotychczasowego postępowania oraz poczynione w jego wyniku ustalenia faktyczne i prawne, podzielając w konkluzji stanowisko przyjęte przez organ I instancji. Odnosząc się do zarzutu podnoszonego w odwołaniu wskazano, że ustalenie opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej możliwe jest nie wcześniej niż od miesiąca zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania w tej sprawie. Wobec tego zasadnie ustalono opłatę od [...] r., bowiem strony zostały skutecznie powiadomione o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie opłaty za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej w [...] r. Zawiadomienie o wszczęciu tego postępowania z dnia [...] r. zostało odebrane przez adresata w dniu [...]r.