Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka Protokolant Paulina Kowalczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2011 r. sprawy ze skargi M. K. na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. [...] w przedmiocie transportu drogowego i przewozów 1) oddala skargę w zakresie dotyczącym uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie dodatkowych oznaczeń taksówek oraz przepisów porządkowych związanych z przewozem osób i bagażu taksówkami na terenie miasta K. w części dotyczącej oznaczeń taksówek; 2) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części dotyczącej załącznika Nr [...] do Uchwały nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] r. przepisy porządkowe związane z przewozem osób i bagażu taksówkami na terenie miasta K..
W dniu [...]r. Rada Miasta K. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie dodatkowych oznaczeń taksówek oraz przepisów porządkowych związanych z przewozem osób i bagażu taksówkami na terenie miasta K., powołując w podstawie prawnej tego aktu art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g.) oraz art. 15 ust. 7 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. - Prawo przewozowe
( Dz. U. z 2000 r., Nr 50, poz. 601 ze zm., dalej pr. przew.). Uchwała ta zawierała dwa załączniki, stanowiące jej integralną część: Załącznik Nr 1 - "Dodatkowe oznaczenia taksówek ( zewnętrzne i wewnętrzne)" i Załącznik Nr 2 - "Przepisy porządkowe związane z przewozem osób i bagażu taksówkami na terenie miasta K.".
Rozstrzygnięciem nadzorczym, opartym na art. 91 ust. 1 u.s.g., Wojewoda [...] stwierdził nieważność uchwały w części obejmującej : po pierwszej - przepisy § 2 ust. 2, § 4, § 5 i § 6 oraz § 1 pkt 2 Załącznika Nr 1 tej uchwały, jako niezgodnych z art. 15 ust. 7 pr. przew.; po drugie - § 1 ust. 5, § 3, § 6 ust. 1 do 3 i ust. 5 i 6, § 7 ust. 1, ust. 3, ust. 3, ust. 4, § 15, § 16 ust. 3, ust. 4 i ust. 5 Załącznika Nr 2 jako niezgodnych z art. 15 ust. 5 pr. przew.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda podkreślił, iż akty prawa miejscowego mogą być stanowione na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Naruszenie granic upoważnienia ustawowego skutkować musi stwierdzeniem nieważności aktu. Akty prawa miejscowego nie mogą również wkraczać w materię regulowaną ustawową, powinny respektować unormowania zawarte w aktach wyższego rzędu bez potrzeby wpisywania do ich treści postanowień ustawowych.
W ocenie organu nadzoru zasady te w przypadku kwestionowanej uchwały zostały naruszone, bowiem upoważnienie organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego do wprowadzenia obowiązku stosowania dodatkowych oznaczeń i dodatkowego wyposażenia technicznego taksówek nie obejmuje możliwości określania zakazów umieszczania określonych treści i znaków na pojeździe lub ustanawiania innych oznaczeń niż te, które dotyczą pojazdu. Z tej racji za przekraczające delegacje ustawową uznano postanowienia :
§ 2 pkt 2 uchwały, ustanawiający obowiązek posiadania identyfikatora kierowcy,
§ 4 uchwały, zabraniający umieszczania na przednich lewych i prawych drzwiach taksówki innych oznaczeń, niż określone w uchwale,
§ 5 uchwały, ustanawiający zakaz oznaczeń na opuszczanej szybie tylnych prawych drzwi taksówki,
§ 1 pkt 2 Załącznika Nr 1, określający wzór identyfikatora kierowcy,
§ 16 ust. 2 Załącznika Nr 2, zabraniający umieszczanie na lampie z napisem "TAXI" innych napisów niż logo i wymienione w tym przepisie ,
§ 16 ust. 5 Załącznika Nr 2, zabraniający umieszczania na taksówce oznaczeń wprowadzających w błąd.
Za przekraczające delegację ustawową uznano także regulacje zawarte w § 6 uchwały ze względu na niedopuszczalność określania przez radę gminy innych obowiązków, aniżeli z zakresu oznakowania pojazdu i dodatkowego wyposażenia, w szczególności zaś o tym, kto ponosi opłaty związane z oznaczeniem pojazdu. Rada nie może również modyfikować procesu przyznawania licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką, co uczyniła wprowadzając obowiązek autoryzacji oznaczeń przez organ licencyjny.