Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2014 r. sprawy ze skargi B. D. na Wójta Gminy K. w przedmiocie środków zapewniających wykonanie orzeczeń Sądu - grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 2 kwietnia 2012 r. sygn. akt IV SA/Gl 830/11 oddala skargę.
Zarządzeniem z dnia [...] r. nr [...], wydanym na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty
(Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 z późn. zm) Wójt Gminy K., po uzyskaniu pozytywnej opinii [...] Kuratora Oświaty w K., z dniem 15 kwietnia 2010 r. odwołał B. D. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w S.
Wyrokiem z dnia 2 kwietnia 2012 r., Sąd rozpoznając skargę B. D., stwierdził niezgodność z prawem opisanego wyżej zarządzenia i określił, że nie podlega ono wykonaniu.
Następnie wyrokiem z dnia 14 lutego 2014 r. sygn. akt I OSK 1797/13 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Wójta Gminy K.
Pismem z dnia 18 lutego 2013 r. skarżąca wezwała Wójta Gminy K. do wykonania prawomocnego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2013 r. sygn. akt I OSK 1797/12 unieważniającego zarządzenie Wójta z dnia [...] r. B. D. wezwała jednocześnie organ do wypłacenia zaległego wynagrodzenia od dnia odwołania ze stanowiska tj. od dnia 15 kwietnia 2010 r. do chwili obecnej.
W odpowiedzi organ poinformował skarżącą, że należne odszkodowanie za odwołanie ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w S. zostało jej wypłacone na podstawie wyroku Sądu Okręgowego w C. z dnia [...] r. sygn. akt [...], a pozostałe roszczenia nie podlegają wykonaniu ponieważ jej kadencja na stanowisku Dyrektora Zespołu Szkół w S. wygasła w dniu 31 sierpnia 2012 r.
Kolejnym pismem datowanym na dzień 4 kwietnia 2013 r. B. D. ponownie zwróciła się o wykonanie wyroku, zaś Wójt Gminy K. pismem z dnia 8 kwietnia 2013 r. powtórnie odmówił powtarzając argumentację zawartą w piśmie z dnia 27 lutego 2013 r.
Pismem z dnia 20 maja 2013 r. B. D. .wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę w trybie art. 154 § 1 ustawy z dnia
30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
(t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm., dalej p.p.s.a.) na odmowę wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawie odwołania ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w S. z dnia 2 kwietnia
2012 r., żądając wymierzenia Wójtowi Gminy K. grzywny w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy K. wniósł o jej oddalenie jako niezasadnej. Uzasadniając swoje stanowisko organ podniósł, że w odniesieniu do art. 154 p.p.s.a. ugruntowane jest stanowisko orzecznictwa i doktryny, zgodnie z którym przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną lub w innej formie przewidzianej prawem (wyrok NSA z dnia 30 maja 2001 r., II SA 2015/00, LEX nr 57180).
Zdaniem organu w niniejszej sprawie nie mamy do czynienia z działalnością organów administracji i aktami podejmowanymi w sferze administracji publicznej. Czynność odwołania nauczyciela ze stanowiska kierowniczego ma charakter kompetencji władczej związanej z wykonywaniem publicznoprawnych zadań w zakresie oświaty. Tym samym zarówno czynność powierzenia jak i odwołania dyrektora szkoły lub innej placówki ma charakter publicznoprawny. W przedmiotowej sprawie, jak stwierdza organ, Wójt nie prowadził postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267), a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach nie zobligował Wójta Gminy K. do wydania jakiegokolwiek władczego aktu z zakresu administracji publicznej. Jak zauważa organ wskazanym wyżej wyrokiem Sąd orzekł niezgodność z prawem zaskarżonego zarządzenia nr [...] z dnia