Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant specjalista Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 marca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Kłomnice z dnia 8 października 2013 r. nr 218/XXVI/2013 w przedmiocie upoważnienia do wydawania decyzji w sprawach dofinansowania kosztów kształcenia młodocianych pracowników stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały i określa, że nie może być ona wykonana.
Uchwałą Nr 218/XXVI/2013 z dnia 8 października 2013 r. Rada Gminy Kłomnice upoważniła R.G. - Kierownika Zespołu Ekonomiczno - Administracyjnego Szkół w Gminie Kłomnice do wydawania decyzji w sprawach dofinansowania kosztów kształcenia młodocianych pracowników, w trybie art. 70b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Jako podstawę prawną podjęcia uchwały Rada Gminy Kłomnice wskazała art. 39 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.). Wójtowi Gminy Kłomnice powierzono wykonanie tejże uchwały wskazując, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego, gdzie opublikowano ją w dniu 10 października 2013 r. (Dz. Urz. Woj. Śl. poz. 6102).
Wojewoda Śląski wniósł skargę na powyższą uchwałę, w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, domagając się stwierdzenia jej nieważności. W uzasadnieniu skargi zaznaczył, że zgodnie z brzmieniem art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej rada gminy może upoważnić również organ wykonawczy jednostki pomocniczej oraz organy jednostek i podmiotów, o których mowa w art. 9 ust. 1. Z kolei art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi o możliwości tworzenia przez gminę jednostek organizacyjnych w celu wykonywania zadań, jak również o możliwości zawierania umów z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi. Zatem, w oparciu o art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, rada gminy może upoważnić do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej: kierowników gminnych jednostek pomocniczych, kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, jak również podmioty, z którymi gmina zawarła umowę w celu realizacji zadań. W ocenie organu nadzoru za sprzeczny z prawem uznać jednak należy przepis § 1 uchwały, mocą którego Rada Gminy Kłomnice upoważniła R.G. - Kierownika Zespołu Ekonomiczno - Administracyjnego Szkół w Gminie Kłomnice do wydawania decyzji, w trybie art. 70b ustawy o systemie oświaty w sprawach dofinansowania kosztów kształcenia młodocianych pracowników. Należy bowiem podkreślić, iż jednostki obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół, utworzone na podstawie art. 5 ust. 9 ustawy o systemie oświaty, powoływane są wyłącznie w celu realizacji zadań wymienionych w art. 5 ust. 7 ustawy. Tak więc, do zadań organu prowadzącego szkolę lub placówkę należy w szczególności:
1) zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki;
2) wykonywanie remontów obiektów szkolnych oraz zadań inwestycyjnych w tym zakresie;
3) zapewnienie obsługi administracyjnej, finansowej, w tym w zakresie wykonywania czynności, o których mowa w art. 4 ust. 3 pkt 2-6 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 z późn. zm.) i organizacyjnej szkoły lub placówki;