Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.), Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Specjalista Magdalena Kurpis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na zarządzenie Prezydenta Miasta D. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie powierzenia funkcji pełniącego obowiązki Dyrektora Szpitala Specjalistycznego im. [...] w D. oddala skargę.
Pismem z 25 czerwca 2018 r. Wojewoda Śląski działając na podstawie art. 93 ust. 1 w związku z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r. poz. 1875, z późn. zm., dalej usg) wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem Zarządzenia Nr [...] Prezydenta Miasta D. z dnia [...] r. w sprawie powierzenia funkcji pełniącego obowiązki Dyrektora Szpitala Specjalistycznego im. [...] w D., w całości, jako sprzecznego z art. 44 ust. 4 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej (tekst jedn. Dz. U. z 2007 r. nr 14, poz. 89 z późn. zm., dalej: ustawy o ZOZ lub u.z.o.z.) oraz art. 30 ust. 2 pkt 5 usg.
Argumentując - na wstępie przypomniał - że przedmiotowym zarządzeniem Prezydent Miasta D. powierzył funkcję pełniącego obowiązki Dyrektora Szpitala Specjalistycznego im. [...] w D. (dalej jako "Szpital") lek. med. Z.G. (G.) do czasu pełnienia funkcji Prezydenta Miasta D. przez Z.P. Jako podstawę prawną przedmiotowego zarządzenia wskazano art. 30 ust. 2 pkt 5 usg oraz art. 44 ust. 4 ustawy o ZOZ. Mocą zaś jego § 2 ustanowiono, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem 5 listopada 2007 r.
W dalszej kolejności wskazał, że w przekonaniu organu nadzoru przedmiotowe zarządzenie został wydane z istotnym naruszeniem prawa. Zaznaczył przy tym, że wnosząc niniejszą skargę uwzględnił stan faktyczny i prawny na dzień wydania przedmiotowego zarządzenia, tj. [...] r.
Zaznaczył, że zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym do zadań wójta należy m.in. zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Z kolei ówcześnie (w dacie wydania spornego zarządzenia) obowiązujący przepis art. 44 ust. 4 ustawy o ZOZ stanowił, że podmiot, który utworzył publiczny zakład opieki zdrowotnej, nawiązuje z kierownikiem tego zakładu stosunek pracy na podstawie powołania lub umowy o pracę albo zawiera z nim umowę cywilnoprawną. Podkreślił, że przeprowadzone przez organ nadzoru postępowanie wyjaśniające pozwoliło ustalić, że Z.G. ma powierzone pełnienie obowiązków Dyrektora Szpitala Specjalistycznego w D. (aktualnie A w D.) od dnia [...] r. do czasu pełnienia funkcji Prezydenta Miasta D. przez Z.P. Jednocześnie podał, że jak wynika z pisma Zastępcy Prezydenta Miasta z dnia 19 grudnia 2017 r. Nr [...] - od 11 kwietnia 2007 r. Prezydent Miasta D. powołał na stanowisko pełniącego obowiązki Dyrektora Szpitala Specjalistycznego im. [...] w D. lek. med. Z.G. do czasu trwania V kadencji Sejmu RP, a następnie z dniem [...] r. powierzono mu funkcję pełniącego obowiązki Dyrektora Szpitala do czasu pełnienia funkcji Prezydenta Miasta D. przez Z.P. Wobec dalszego pełnienia funkcji Prezydenta Miasta D. przez Z.P. zarządzenie to - jak zauważył - obowiązywało od 5 listopada 2007 r., co najmniej do dnia sporządzenia tej skargi.
Organ nadzoru stwierdził, że na mocy Zarządzenia Nr [...] Prezydent Miasta D. - Z.P. nie powierzył stanowiska Dyrektora Szpitala Z.G., lecz funkcję pełniącego obowiązki Dyrektora Szpitala. Jego zdaniem instytucja "powierzenia funkcji pełniącego obowiązki" nie znajdowała oparcia na gruncie przepisów prawa, ani na podstawie przepisów ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, ani ustawy o samorządzie gminnym. Zauważył, że również przepisy obecnie obowiązującej ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r. poz. 160 z późn. zm., dalej: udl) nie przewidują możliwości powierzenia funkcji pełniącego obowiązki dyrektora w podmiotach leczniczych.