Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2010 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] nr[...], 2. przyznaje od Skarbu Państwa adwokatowi M. M. kwotę [...] zł (słownie:[...]) tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Prezydent Miasta B. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 2, art. 3, art. 4, art. 5 i art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych odmówił J. K. przyznania dodatku mieszkaniowego. Jako podstawę wydania decyzji odmownej organ pierwszej instancji wskazał brak tytułu prawnego do zajmowanego lokalu. Zaznaczono również, że sytuacja prawna związana z najmem zajmowanego lokalu nie uległa zmianie od 2005 r. Nadto organ ten wskazał, że na podstawie zebranego materiału dowodowego ustalono, iż przyczyną wypowiedzenia [...] r. umowy najmu były zaległości czynszowe. W konkluzji swoich rozważań organ ten zaznaczył, że w sprawie tej zachodzą okoliczności stanowiące przeszkodę w zawarciu umowy najmu na zajmowany lokal.
Z decyzją tą nie zgodził się J. K., który wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W motywach odwołania wystąpił o taką interpretację przepisów, że w oparciu o punkt. 5 przysługuje mu prawo do dodatku mieszkaniowego, albowiem jest osobą oczekującą na lokal zamienny lub socjalny.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy przedstawił wpierw dotychczasowy przebieg postępowania, a następnie stwierdziło, że decyzja organu pierwszej instancji jest prawidłowa. Z akt administracyjnych wynika bowiem, że w dniu Miejski Zakład Budynków Mieszkalnych w B. pismem z dnia [...] r. wypowiedział J. K. umowę najmu lokalu mieszkalnego położonego w B. przy ul. [...] z zachowanie jednomiesięcznego terminu wypowiedzenia z nałożeniem jednocześnie obowiązku przekazania przedmiotowego lokalu do dyspozycji Zakładu. Strona w przedmiotowej sprawie nie wystąpiła na drogę sądową i stosownie do postanowień art. 18 ust. 1 ustawy z 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. 71, poz. 733 ze zm.) za zajmowany bez tytułu prawnego lokal uiszcza odszkodowanie. Okoliczność ta pozwoliła uznać organowi odwoławczemu, że J. K. zajmuje przedmiotowy lokal bez tytułu prawnego, zatem nie spełnia wymogów formalnych do otrzymania dodatku mieszkaniowego. Zdaniem tego organu w przypadku strony nie zachodzą przesłanki uzasadniające uznanie, że oczekuje on na przydział lokalu zamiennego lub socjalnego.
Z powyższym rozstrzygnięciem nie zgodził się J. K., który wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze tej wyraził swoje niezadowolenie z otrzymanego rozstrzygnięcia, jak również wystąpił o przyznanie mu wnioskowanego świadczenia. W motywach skargi zaznaczył, że jego mieszkanie przy Placu [...] uległo spaleniu i obecnie zajmowany lokal otrzymał jako lokal tymczasowy, zastępczy tylko na jedną zimę. Podkreślił również, że na mieszkanie to nie zawarto z nim żadnej umowy najmu, a organ odwoławczy nie rozpatrzył sprawy w sposób wnikliwy. Podkreślił również, że obecnie zajmowany lokal jest lokalem tymczasowym, na zajmowanie którego nie zawarto z nim żadnej umowy i nie ma zadłużenia czynszowego, a tym samym spełnia wymogi do otrzymania dodatku mieszkaniowego.