Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Wita-Łyskawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2008 r. sprawy ze skargi I. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżoną decyzję
Wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta K. decyzją z dnia [...] Nr [...] przyznano I. G. na małoletnią córkę, I. H., począwszy od [...] do [...] zaliczkę alimentacyjną w wysokości [...] zł miesięcznie.
Decyzja ta wydana została na podstawie art. 7-11 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej ( Dz. U. nr 86 poz. 732) .
W toku postępowania administracyjnego poprzedzającego wydanie opisanej decyzji ustalono, iż miesięczny dochód rodziny wnioskodawczyni wynosi [...] zł, w związku z czym, w oparciu o jej art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, mając na względzie, iż dochód jej rodziny jest wyższy niż 50 % kwoty 583 zł, przyznano zaliczkę alimentacyjną w wysokości [...] zł.
W odwołaniu od opisanego rozstrzygnięcia I. G. wskazała na interpretację zapisu art. 8 ust. 2 ustawy o zaliczce alimentacyjnej dokonaną przez Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej, zgodnie z którą należało uzależnić prawo do podwyższonej zaliczki alimentacyjnej od dochodu przypadającego na członka rodziny. Zgodnie z taką interpretacją odwołująca domagała się przyznania na jej córkę uprawnienia do zaliczki alimentacyjnej w wysokości [...] zł.
Wskutek wniesionego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. rozpoznało ponownie sprawę i wydało w dniu [...] decyzję Nr [...], którą na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a utrzymano w mocy zaskarżone rozstrzygnięcie organu I instancji.
Dokonując ustaleń stanu faktycznego Kolegium wskazało, iż przeciętny miesięczny dochód w rodzinie odwołującej wynosił [...] zł i przekraczał 50 % kwoty 583 zł. Osiągany w tej rodzinie dochód nie pozwalał przeto, zdaniem organu, przyznać zaliczki w podwyższonej kwocie, bowiem nie spełniono przesłanek, o których mowa w art. 8 ust. 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej. W przepisie tym mowa jest o miesięcznym dochodzie rodziny, a nie o dochodzie na osobę w rodzinie, co oznacza, iż uprawnienie do podwyższonej zaliczki alimentacyjnej mogłoby zostać przyznane odwołującej w przypadku osiągania w jej rodzinie dochodu w wysokości 50 % kwoty 583 zł tj 291, 50 zł miesięcznie. Dochód ten jednak był wyższy, wynosząc [...] zł
Jednocześnie Kolegium Odwoławcze zwróciło uwagę, iż organy administracji w toku postępowania związane są obowiązującym prawem, a wykładnia dokonana przez resortowe Ministerstwo nie stanowi prawa powszechnie obowiązującego.
I. G. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą, w której ponownie zakwestionowała słuszność interpretacji art. 8 ust 2 ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej zastosowanej w jej sprawie. Zdaniem skarżącej interpretacja zastosowana w zaskarżonej decyzji jest niezgodna z wykładnią Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej przedstawianą na stronie internetowej Ministerstwa.
W odpowiedzi na skargę, wnosząc o jej oddalenie, organ podtrzymał prezentowaną w toku postępowania administracyjnego argumentację podkreślając, iż ustawodawca wyraźnie zaznaczył w treści przepisu art. 8 ust. 2, iż chodzi w tej normie prawnej o dochód rodziny, a nie dochód na osobę w rodzinie.