Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant St. sekr. sąd. Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi W.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Kierownik Działu Dodatków Mieszkaniowych w Ośrodku Pomocy Społecznej w C., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta C., odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego W.P. zam. w C. przy ul. [...]. Jako podstawę odmowy wskazał na brak tytułu prawnego do zajmowanego lokalu mieszkalnego, a także okoliczność, że skarżący nie oczekuje na przysługujący mu lokal zamienny albo socjalny. Zgodnie bowiem z art. 2 ust. 1 pkt. 4 i 5, dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom mającym tytuł prawny do zajmowanego lokalu mieszkalnego i ponoszącym wydatki związane z jego zajmowaniem bądź też zajmującym lokal mieszkalny bez tytułu prawnego, oczekującymi na przysługujący im lokal zamienny albo socjalny. Jak ustalono w trakcie postępowania wyjaśniającego, W.P. nie posiada tytułu prawnego do zajmowanego mieszkania. Potwierdza to jego wniosek z dnia 30 września 2011 r. o przyznanie tego świadczenia oraz informacje zawarte w piśmie z dnia 11 października 2010 r., z dnia 24 stycznia 2011 r. i z dnia 25 maja 2011 r., uzyskane z Wydziału Spraw Lokalowych U.M. C. Ustalono w szczególności, iż decyzja o przydziale lokalu mieszkalnego z dnia [...] r. nr [...] uprawniała stronę do zajmowania tego lokalu przez okres trzech lat, po czym wygasła. Ze względu na to, że strona miała przerwę w zameldowaniu od 2001 r. do lipca 2003 r. nie znajduje do niej zastosowanie przepis art. 30 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (t.j. Dz.U.z 2005 r., Nr 31, poz. 266 ze zm.). Jak stanowi, wskazany przepis, jedynie osoba zajmująca lokal bez tytułu prawnego do dnia wejścia w życie ustawy przez okres nie krótszy niż 10 lat wstępuje z mocy prawa w stosunek najmu tego lokalu po upływie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
Jednocześnie organ I instancji nie podzielił stanowiska W.P. co do kwestii wywodzenia stosunku najmuj z art. 674 k.c. Przepis ten zawiera normę z zakresu prawa cywilnego, natomiast decyzja o przydziale lokalu mieszkalnego wydana została w trybie administracyjnym.
W odwołaniu z dnia 5 stycznia 2012 r. W.P. wniósł o uchylenie decyzji, uzasadniając to błędnym stanowiskiem organu I instancji o braku tytułu prawnego do zajmowanego lokalu. Jak wyjaśnia, nigdy nie przebywał poza mieszkaniem dłużej niż 1 - 2 dni. Został wymeldowany z mieszkania na wniosek Prokuratury, złożony w oparciu o informacje uzyskane od Policji jakoby jej funkcjonariusze nie zastali go tam w czasie "najść na mieszkanie". O fakcie wymeldowania dowiedział się w momencie kiedy chciał głosować.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r. nr [...] utrzymało w mocy kwestionowane rozstrzygnięcie. W ramach postępowania odwoławczego Kolegium podjęło pewne czynności wyjaśniające. Pismem z dnia 24 kwietnia 2012 r. wystąpiło do Kierownika Działu Dodatków Mieszkaniowych w OPS w C. o udzielenie jednoznacznej informacji, czy W.P. jako osoba zajmująca lokal mieszkalny bez tytułu prawnego uiszcza czynsz, czy też odszkodowanie oraz o wyjaśnienie kwestii czy jest on zameldowany w lokalu przy ul. [...] w C., a jeśli jest zameldowany, to na jakiej podstawie prawnej.