Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek (spr.) Protokolant Referent stażysta Izabela Auguścik-Michułka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie stałych komisji 1. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały i określa, że nie może być ona wykonana.
Skargą wniesioną w dniu [...]r. Wojewoda [...], działając w oparciu o art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach uchwałę Rady Gminy J. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zmian w składzie komisji rewizyjnej, tj. powołania do składu tej komisji radnego S. K. i wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał, że przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem zasad określonych w art. 20 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Powołany przepis stanowi, iż rada gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał. Ustawodawca określa zatem jednoznacznie, że obowiązkiem przewodniczącego rady jest nie tylko jej zwołanie, ale także dołączenie do zawiadomienia o planowanym terminie sesji proponowanego porządku obrad oraz projektów uchwał. Wymóg zawarty w art. 20 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym statuuje także zasadę, że na sesji mogą być podejmowane wyłącznie uchwały, które zostały umieszczone w porządku obrad doręczonym radnym. Statut Gminy J. (uchwalony uchwałą nr [...] z dnia [...]r.) dopuszcza natomiast (w § [...] ust. [...]) możliwość wprowadzenia - na wniosek radnego lub wójta gminy - zmian do zaproponowanego przez Przewodniczącego Rady Gminy J. porządku obrad i następuje to w oparciu o art. 20 ust. 1 a ustawy o samorządzie gminnym - bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady.
W dalszej części wywodów skargi Wojewoda [...] podniósł, iż opisane powyżej regulacje nie były respektowane w odniesieniu do zaskarżonej uchwały. Treść protokołu z sesji Rady Gminy J. z dnia [...]r. wskazuje, że rada gminy podjęła w tym dniu uchwały, które nie były objęte porządkiem obrad, czym naruszono art. 20 ust. 1 zd. 2 ustawy o samorządzie gminnym.
Wojewoda [...] wskazał dalej, że z przedłożonej dokumentacji wynika, iż Przewodniczący Rady Gminy J., zwołał sesję rady na dzień [...]r., której celem, zgodnie z pkt [...] porządku obrad, było podjęcie uchwał w sprawach:
a) podatków i opłat lokalnych
b) określenia wzoru formularzy informacji deklaracji podatkowych,
c) programu współpracy z organizacjami pozarządowymi i podmiotami, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy o działalności pożytku publicznego
d) zmiany w budżecie gminy na [...]r.
Opisany powyżej porządek obrad został zmieniony na wniosek Wójta Gminy J., uwzględniony większością głosów ustawowego składu rady gminy - zgodnie z wymogiem zawartym w art. 20 ust. 1 a ustawy o samorządzie gminnym.
Dalej skarżący wyjaśnił, iż uchwała nr [...] została poddana pod głosowanie, mimo iż nie została wprowadzona do porządku obrad (nie można jej zaliczyć do żadnej z kategorii uchwał wymienionych w pkt [...] porządku obrad). Z protokołu [...] sesji wynika, że przedmiotowa uchwała została podjęta w ramach omawiania spraw organizacyjnych Rady (pkt [...] porządku obrad). Nie kwestionując, że sprawa składu Komisji Rewizyjnej mieści się w materii spraw organizacyjnych gminy organ nadzoru podniósł, że konstatacja ta nie zwalnia przewodniczącego rady gminy z obowiązku umieszczenia jej w porządku obrad.