Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) del. Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi K. U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję.
K. U. wnioskiem z dnia [...] r. zwróciła się do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. o ustalenie i przyznanie prawa do zasiłku rodzinnego na dwóch synów K. i C. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na syna C., urodzonego w dniu [...] r., w okresie od [...]r. do [...] r. Z danych, zawartych w zaświadczeniu Urzędu Skarbowego w Ż. z dnia [...] r. o wysokości dochodów uzyskanych przez członków rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy podlegających opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych na zasadach ogólnych w roku podatkowym [...], wynika, że strona w tym roku uzyskała dochód brutto w wysokości [...] - zł. Nadto, informacje uzyskane z PIT-11 za [...] r. wskazują, że mąż strony - P. U. uzyskał w tym roku dochód w wysokości [...]- zł.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Wójt Gminy W., po rozpatrzeniu wniosku strony, odmówił jej przyznania prawa do zasiłku rodzinnego i wnioskowanego dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem w okresie korzystania z urlopu wychowawczego na syna C. Przedmiotowa decyzja wydana została w oparciu o art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego, a jej materialnoprawną podstawę stanowił przepis art. 1, art. 2 ust. 1 i 2, art. 5 , art. 6 ust. 1, art. 8, art. 9-15, art. 20 ust. 3, art. 24, art. 32 i art. 48 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 z późn. zm.) oraz rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881 z późn. zm.), jak też rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2009 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny oraz wysokości świadczeń rodzinnych (Dz. U. Nr 129, poz. 1058).
W uzasadnieniu tej decyzji wskazano, iż na podstawie przeprowadzonego postępowania administracyjnego ustalono, że strona nie spełnia warunków do przyznania jej wnioskowanych świadczeń, bowiem zasiłek rodzinny przysługuje wówczas, gdy dochód rodziny w przeliczeniu na jedną osobę w sytuacji strony nie przekracza 504, -zł., a w jej przypadku dochód samego męża jest wyższy i wynosi [...]- zł. na osobę, czyli przekracza o [...]- zł. kwotę progową ustawowego kryterium dochodowego na osobę w rodzinie, jak również, że dochód strony w związku z przejściem na urlop wychowawczy został utracony.
W odwołaniu strona wyraziła niezadowolenie z treści otrzymanej decyzji, żądając jej uchylenia. Wskazała, że przebywa na urlopie wychowawczym a jej mąż obecnie zarabia mniej, co znacznie pogarsza jej sytuację finansową.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W jej uzasadnieniu wskazało, iż z treści decyzji pierwszoinstancyjnej, jak też z akt administracyjnych jednoznacznie wynika, że sprawa odwołującej została należycie wyjaśniona. Podniosło, iż zgodnie z treścią art. 6 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 oraz art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje osobom - rodzicom, jednemu z rodziców albo opiekunowi prawnemu dziecka, faktycznemu opiekunowi dziecka oraz osobie uczącej się (art. 4 ust. 2 ustawy), jeżeli dochód ich rodziny w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy w przeliczeniu na jedną osobę nie przekracza kwoty 504, - zł. miesięcznie. Ustalenie dochodu rodziny wymaga zatem zastosowania reguł określonych w ustawie o świadczeniach rodzinnych oraz rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne. Zgodnie z art. 3 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych przez dochód rodziny należy rozumieć przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzających okres zasiłkowy. Dochód rodziny podlega korektom w związku ze zdarzeniami, jakie miały miejsce w tym roku oraz później. Zdarzenia te mogą powodować pomniejszenie albo powiększenie ustalonego dochodu rodziny. Zgodnie z art. 5 ust. 4 ustawy, w przypadku utraty dochodu prawo do zasiłku rodzinnego ustala się na wniosek osoby ubiegającej się o świadczenie, na podstawie dochodu rodziny lub dochodu osoby uczącej się pomniejszonego o utracony dochód. Utrata dochodu w rozumieniu ustawy o świadczeniach rodzinnych następuje w przypadku utraty przez członka rodziny dotychczasowych, regularnych wpływów finansowych. Może być to spowodowane w szczególności uzyskaniem prawa do urlopu wychowawczego (art. 3 pkt 23 ustawy o świadczeniach rodzinnych). Z powyższych unormowań wynika obowiązek organów uwzględniania zmian w sytuacji dochodowej rodziny, powstałych na skutek utraty bądź uzyskania dochodu. Dokonania korekt dochodu ustawodawca nie uzależnił od czasu wystąpienia utraty czy uzyskania dochodu. Zatem, skoro przesłanką przyznania określonego świadczenia jest wysokość dochodu rodziny w przeliczeniu na osobę, to nie można wysokości tego dochodu ustalać nie uwzględniając rzeczywistej wysokości tego dochodu. Dlatego dochód rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy podlega korektom w związku ze zdarzeniami, jakie miały miejsce do końca okresu zasiłkowego. Tym samym w stosunku do niniejszego postępowania należy wyciągnąć wniosek, iż ustalenie w toku postępowania dowodowego "utraty dochodu" w rozumieniu przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz przywołanego rozporządzenia ma znaczenie zasadnicze dla sprawy, a ustalenia w tym zakresie powinny być przeprowadzone w sposób staranny i przejrzysty, ze wskazaniem - kiedy utrata dochodu nastąpiła, na skutek jakich zdarzeń, w jakiej wysokości dochód utracono, wreszcie jaki miało to wpływ na dochód rodziny, a w konsekwencji na prawo do wnioskowanego świadczenia. Analizując dochody rodziny odwołującej organ uznał, że dochody odwołującej uzyskane w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy tj. [...] r. powinny być potraktowane jako dochody w całości utracone. Na powyższą okoliczność w aktach sprawy znajduje się zaświadczenie o udzieleniu odwołującej urlopu wychowawczego na okres od dnia [...] r. do dnia [...] r. Dochód jej rodziny mimo to w przeliczeniu na osoby za rok [...] r. wynosi [...] - zł.[ [...] zł. (dochód męża z Urzędu Skarbowego) : 12 miesięcy = [...] zł. : 4 osoby = [...] zł.], a więc przekracza kryterium dochodowe określone w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych (504,00 zł.) o kwotę [...] zł. Zatem o kwotę wyższą od najniższego zasiłku rodzinnego, tj. 68,00 zł. W tej sytuacji słuszne jest stanowisko organu administracyjnego, iż rodzina odwołującej nie spełnia ustawowego kryterium uprawniającego do przyznania zasiłku rodzinnego wraz z wnioskowanymi dodatkami i brak było podstaw do przyznania wnioskowanych świadczeń. Zarzuty odwołania dotyczące trudnej sytuacji finansowej rodziny nie mogły być w tej sytuacji uwzględnione, bowiem przyznanie wnioskowanych przez odwołującą świadczeń jest możliwe wyłącznie po spełnieniu przesłanek określonych w powołanych wyżej przepisach ustawy o świadczeniach rodzinnych.