Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz - Kunicka Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta w Piekarach Śląskich z dnia 27 maja 2010 r. nr LIII/560/10 w przedmiocie służby cywilnej, pracownicy mianowani, nauczyciele - zasady udzielania i rozmiaru zniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin dla nauczycieli stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie jej § 5 oraz § 6 w pkt 4,5 i 6.
Uchwałą z dnia 27 maja 2010 r., nr LIII/560/10 Rada Miasta w Piekarach Śląskich działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 z 2001 r. ze zmianami) w związku z art. 42 ust. 7 pkt 2 i 3 w związku z art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r., Nr 97, poz. 674 z póżn. zm.) ustaliła zasady udzielania zniżek nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach i placówkach oświatowych miasta Piekary Śląskie od obowiązku realizacji tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych oraz ustaliła tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych niektórych nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach miasta Piekary Śląskie.
Pismem z dnia 28 kwietnia 2011 r. Wojewoda Śląski złożył skargę na wyżej opisaną uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w określonych częściach, mianowicie jej § 5, jako niezgodnego z art. 42 ust. 7 pkt 2 w związku z ust. 6 ustawy Karta Nauczyciela oraz § 6 pkt 4, 5, i 6 jako sprzecznej z art. 42 ust. 7 pkt 3 wskazanej ustawy. W uzasadnieniu skargi organ nadzoru przytoczył treść § 5 ust. 1 uchwały zgodnie z którym "w przypadkach uzasadnionych szczególnymi warunkami funkcjonowania przedszkola, szkoły lub placówki powodującymi znaczne zwiększenie zadań na stanowisku kierowniczym dyrektor może zwrócić się do Prezydenta Miasta Piekary Śląskie z wnioskiem o zwolnienie z obowiązku realizacji tygodniowego wymiaru godzin określonego w § 2 niniejszej uchwały." Wojewoda zaznaczył, że przyjęte w regulacji art. 42 ust. 7 pkt 2 Karty Nauczyciela. sformułowania: organ prowadzący szkołę lub placówkę "określa zasady" oraz "przyznaje zwolnienia" świadczy o tym, że do wypowiadania się w przedmiotowym zakresie uprawniony jest wyłącznie organ stanowiący gminy zgodnie z treścią art. 91d pkt 1 Karty Nauczyciela. Dlatego Rada nie miała możliwość scedowania tego uprawnienia na Prezydenta Miasta zatem w tym zakresie Rada dokonała niedozwolonej subdelegacji własnych kompetencji. Organ nadzoru wyjaśnił, że normatywny charakter skarżonej uchwały przesądza o konieczności formułowania jej postanowień jedynie na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego.
Jednocześnie Wojewoda wskazał, że w konsekwencji wadliwości wyżej omówionego uregulowania należy również uznać za sprzeczny z prawem zapis przyjęty w § 5 ust. 2 uchwały, gdzie postanowiono, że Dyrektor posiadający zgodę na zwolnienie o którym mowa w § 4 ust. 1, nie może realizować godzin ponadwymiarowych. Skarżący podniósł, że Rada w tym zapisie nieprawidłowo odsyła do unormowania zawartego w § 4 ust. 1 uchwały bowiem, § 4 nie dzieli się na ustępy, a nadto treść § 4 jest nieadekwatna do omawianego odesłania. Bowiem § 4 uchwały dotyczy zniżki godzin dla nauczyciela, który został wyznaczony do pełnienia zastępstwa za dyrektora szkoły. Przyjąć należy, że Radzie chodziło o regulację § 5 ust. 1 uchwały, jednakże zasady legislacji wymagają od organu stanowiącego staranność w działaniach prawodawczych, a zatem obowiązek precyzyjnego konstruowania aktów prawnych. Skarżący podał jednocześnie, że treść § 5 ust. 3 uchwały również budzi zastrzeżenia. Zgodnie bowiem z tym przepisem "nauczyciele, którym powierzono stanowiska kierownicze, w szczególnych przypadkach podyktowanych koniecznością realizacji programu nauczania mogą realizować godziny ponadwymiarowe w wymiarze nieprzekraczającym 4 godzin tygodniowo. W ocenie organu nadzoru takie unormowanie stanowi działanie również wykraczające poza delegację ustawową, zawartą w powołanej przez Radę podstawie prawnej podjęcia uchwały. Wojewoda wskazał, że Rada bezprawnie powtórzyła regulację ustawową, a to art. 35 ust. 1 Karty Nauczyciela, dokonując jednocześnie jego modyfikacji. W ramach upoważnienia ustawowego mieści się bowiem kompetencja do określenia zasad udzielania i rozmiaru obniżek, a także do wypowiadania się w zakresie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli szkół wyszczególnionych w art. 42 Karty Nauczyciela. W ramach tego upoważnienia nie mieści się w ocenie skarżącego upoważnienie do decydowania o maksymalnym wymiarze godzin ponadwymiarowych. Limity godzin ponadwymiarowych obowiązujących nauczycieli, w tym również nauczycieli, którym zostały powierzone stanowiska kierownicze, wynikają z wyraźnej regulacji ustawowej - art. 35 ust. 1 Karty Nauczyciela. Regulacja ta wskazuje, że liczba godzin ponadwymiarowych nauczyciela nie może przekroczyć ¼ tygodniowo obowiązkowego wymiaru godzin zajęć, a za jego zgodą - ½ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. Skarżący wskazał, że niedopuszczalne jest powtarzanie czy modyfikacja wiążących organ uchwałodawczy norm o charakterze powszechnie obowiązujący.