Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.), Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Protokolant Specjalista Magdalena Kurpis, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 marca 2018 r. sprawy ze skargi M.M. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie propozycji określającej warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach z dnia [...]r. nr [...]
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Katowicach pismem z [...]r. nr [...] działając na podstawie art. 165 ust. 7 ustawy z 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 1948 ze zm., dalej także jako "pwKAS") złożył M. M. propozycję określającą warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej w Izbie Administracji Skarbowej w Katowicach wskazując, że obowiązują one od 1 czerwca 2017 r. W pouczeniu podał, że wyżej wymieniona może w terminie 14 dni od jego otrzymania złożyć oświadczenie o jego przyjęciu lub odmowie przyjęcia, a niezłożenie stosownego oświadczenia we wskazanym terminie jest równoznaczne z odmową jego przyjęcia. W przypadku odmowy przyjęcia propozycji zatrudnienia stosunek służbowy wygaśnie po upływie 3 miesięcy, nie później niż 31 sierpnia 2017 r. W końcowej części wskazanej propozycji przedstawiono zasady ustalania wysokości wynagrodzenia przysługującego stronie w następstwie złożonej propozycji.
Pismem z 31 maja 2017 r. strona skarżąca wniosła do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Katowicach wezwanie do złożenia propozycji służby, uzupełnione pismem z 8 czerwca 2017 r.
Z kolei pismem z 7 czerwca 2017 r. złożyła odwołanie od otrzymanej propozycji zawierającej decyzję o zwolnieniu ze służby. Decyzji tej zarzuciła nieważność poprzez oczywistą niezgodność z art. 2, art. 7 i art. 60 Konstytucji RP, gdyż otrzymała propozycję zatrudnienia, a nie propozycję służby. Zarzuciła wskazanej decyzji bezprawność, gdyż brak jest podstaw prawnych do złożenia jej propozycji zatrudnienia. Podniosła naruszenie art. 165 ust. 7 ustawy przepisy wprowadzające Krajową Administrację Skarbową poprzez nie uwzględnienie przesłanek w nim określonych, a w szczególności posiadanych kwalifikacji oraz przebiegu dotychczasowej służby. Nadto rozstrzygnięciu temu zarzuciła naruszenie art. 7 i art. 77 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 6, art. 8, art. 9 i art. 10 tego aktu poprzez uniemożliwienie udziału w tym postępowaniu i wykazania spełniania przesłanek uzasadniających dalszą służbę. Nadto podniosła, że nie dochowano należytej formy przedłożonego jej rozstrzygnięcia. Podkreślić należy, że treść przedmiotowego odwołania zbieżna jest z wcześniejszym pochodzącym wezwaniem do złożenia propozycji służby.
Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Katowicach zaskarżonym aktem z 7 lipca 2017 r. odpowiedział stronie skarżącej na jej odwołanie i wskazał w nim, że przepisy ustawy z 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie przewidują trybu odwoławczego od propozycji zatrudnienia, jak również regulacje tej ustawy nie przewidują formy decyzji dla propozycji zatrudnienia. W dalszej części tego pisma przedstawiono konsekwencje związane z przyjęciem złożonej propozycji jak również wynikające z faktu odmowy przyjęcia tej propozycji. Wskazano na art. 6, art. 8, art. 9 i art. 10 tego aktu poprzez uniemożliwienie udziału w tym postępowaniu i wykazania spełniania przesłanek uzasadniających dalszą służbę. Nadto podniósł, że dochowano należytej formy przedłożonego mu rozstrzygnięcia. Podkreślono również, że przytoczona powyżej ustawa nie przewiduje, że przekształcenie stosunku służbowego w stosunek pracy traktuje się jako zwolnienie ze służby. W końcowej części pisma wskazano na możliwość zwrócenia się do Zespołu do spraw monitorowania realizacji Porozumienia w sprawie zabezpieczenia praw i interesów pracowników oraz funkcjonariuszy oraz zabezpieczenia realizacji zadań organów państwa w związku z wdrażaniem Krajowej Administracji Skarbowej.