Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan Sędzia WSA Beata Kozicka Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji [...] z dnia [...] nr [...]; 2) określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy decyzję wydana przez Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w L. z dnia [...] nr [...].
Rozstrzygnięcie wydane zostało w oparciu o następujący stan faktyczny:
Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w L. decyzją nr [...] z dnia [...]:
1. zmienił pkt 1 decyzji nr [...] z dnia [...] w ten sposób, że otrzymał brzmienie
m) od miesiąca [...] do miesiąca [...]- [...] zł miesięcznie,
2. w pkt 1 decyzji nr [...] z dnia [...] po ppkt m dodaje się ppkt n, który otrzymuje brzmienie:
n) od [...] do dnia [...]- [...] zł miesięcznie;
3. łącznie należność za okres od [...] do [...] w wysokości [...] zł należy wpłacić do dnia [...] na rachunek powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie,
4. odstąpił od ustalenia opłaty M.G., zam. w D. przy ul. [...], za pobyt dziecka P.G. w rodzinie zastępczej Państwa I. i J.G. zam. L. ul. [...] od dnia [...] do czasu pobytu dziecka w rodzinie zastępczej, jednak nie dłużej niż do osiągnięcia pełnoletniości,
5. pozostałe punkty decyzji nr [...] z dnia [...] pozostają bez zmian.
W motywach uzasadnienia organ I instancji opisał stan faktyczny sprawy, przywołał przepisy prawa oraz podał między innymi, że sytuacja mieszkaniowa jak i materialna strony obecnie jest trudna, natomiast w okresie od [...] do [...] sytuacja strony była dobra. Organ oświadczył również, że dochód strony wynosił w [...]- [...] zł, tj. [...] kryterium dochodowego i mieścił się w przedziale od 181 % do 200 % wysokości zwolnienia rodzica biologicznego w stosunku do pełnej opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej w miesiącu [...] wynosi [...] zł; w [...]- [...]zł, tj. [...] zł kryterium dochodowego i mieścił się w przedziale od 181 % do 200 % wysokości zwolnienia rodzica biologicznego w stosunku do pełnej opłaty za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej mieści się w przedziale 59 % do 50 %. Odpłatność za pobyt dziecka w rodzinie zastępczej w miesiącu [...] wynosił [...] zł. Postanowiono odstąpić od ustalenia opłaty za pobyt dziecka P.G. w rodzinie zastępczej w okresie od [...] do [...] ze względu na płacone alimenty, a od dnia [...] do dnia [...] ze względu na fakt, iż dochód nie przekracza 200 % kryterium dochodowego, które dla rodziny dwuosobowej wynosi 351 zł x 2 osoby x 200 %= 1404 zł w okresie do dnia 30 września 2012 r. i 456 zł x 2 osoby x 200 % od dnia 1 października 2012 r.
Od powyższej decyzji M.G. wniósł odwołanie wyrażając swoje niezadowolenie z rozstrzygnięcia organu I instancji. Odwołujący zarzucił organowi szereg nieprawidłowości akcentując, że I.G. nie jest rodziną zastępczą ale opiekunem prawnym.
W wyniku wniesionego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W pierwszej kolejności organ odwoławczy przywołał dotychczasowy przebieg postępowania. Następnie Kolegium wskazało, że zgodnie z art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej decyzję administracyjną zmienia się lub uchyla na niekorzyść strony bez jej zgody w przypadku zmiany przepisów prawa, zmiany sytuacji dochodowej lub osobistej strony, pobrania nienależnego świadczenia, a także można zmienić lub uchylić decyzję, jeżeli wystąpiły przesłanki, o których mowa w art. 11, 12 i 107 ust. 5. Zmiana decyzji administracyjnej na korzyść strony nie wymaga jej zgody.