Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska (spr.) WSA Donata Starosta Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję w części, w jakiej orzeka ona o utrzymaniu w mocy decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...]września 2015 r. nr [...] w zakresie odmowy przyznania zasiłku celowego na zakup biletów autobusowych; 2. uchyla decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w zakresie odmowy przyznania zasiłku celowego na zakup biletów autobusowych; 3. przyznaje adwokatowi M. P. od Skarbu Państwa (Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu) wynagrodzenie w kwocie 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) podwyższone o kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych i 20/100) stanowiącą podatek od towarów i usług - łącznie 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych i 20/100) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] października 2015 r., nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu odwołania M. S., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] września 2015r., znak: [...].
W uzasadnieniu organ wskazał, iż decyzją z dnia[...] września 2015r. Kierownik Sekcji Realizacji Świadczeń Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta K., przyznał M. S. zasiłek celowy w kwocie 250,00 zł z przeznaczeniem na dofinansowanie do zakupu odzieży jesienno-zimowej oraz rusztu do pieca typu "cyganek".
Kolegium podniosło, iż w uzasadnieniu decyzji organ I instancji podał przepisy stanowiące podstawę decyzji oraz, że wnioskowaną pomoc przyznano ze względu na niepełnosprawność. W dalszej części organ I instancji podał, jakim budżetem dysponuje na rok 2015 oraz ile rodzin korzysta z pomocy Ośrodka. Zaznaczono także, że posiadane środki finansowe pozwalają jedynie na częściowe dofinansowanie do realizacji podstawowych potrzeb życiowych osób i rodzin spełniających kryterium dochodowe.
Następnie organ wskazał, że odwołanie od decyzji złożył M. S. nie zgadzając się z zapadłym rozstrzygnięciem.
W dalszej części uzasadnienia organ wskazał, że M. S. zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. z wnioskiem o przyznanie pomocy w formie zasiłku celowego na zakup odzieży jesienno-zimowej, rusztów do pieca oraz na zakup biletów [...] w celu dojazdu po odbiór gorących posiłków.
Ponadto organ wyjaśnił, że z materiału dowodowego zebranego w niniejszej sprawie, w szczególności z aktualizacji wywiadu środowiskowego, przeprowadzonego z wnioskodawcą w dniu [...] września 2015r., wynika, iż M. S. nie przekroczył ww. kryterium dochodowego. Strona prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, a dochód wynosi 529,00 zł miesięcznie.
Kolegium zwróciło uwagę, iż decyzje w sprawie przyznania przedmiotowego zasiłku mają charakter uznaniowy, na co wskazuje sformułowanie "może być przyznany". Decyzje organów administracji w tym zakresie podejmowane są w ramach tzw. uznania administracyjnego. Działanie organu w ramach uznania administracyjnego nie oznacza dowolności - jest w szczególności ograniczone zasadami postępowania, w szczególności zasadą prawdy obiektywnej, wyrażonej w przepisie art. 7 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2013r., poz. 267 ze zm. z dalej "Kpa"), a uzupełnionej przepisami art. 77 §1 i 80 Kpa, które zobowiązują organ administracji publicznej do zebrania i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego.
Obowiązkiem organu pomocy społecznej, orzekającego w sprawie przyznania zasiłku celowego, jest dokonanie ustalenia faktycznej sytuacji życiowej osoby wnioskującej o przyznanie tego zasiłku. W ocenie Kolegium organ I instancji dokonał wszechstronnej analizy okoliczności faktycznych w przedmiotowej sprawie, a jej wynik zawarł w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Podkreślić należy także, że stanowisko organu I instancji nie budzi żadnych zastrzeżeń. Organ, z uwagi na dysponowanie ograniczonymi środkami finansowymi na zasiłki i pomoc w naturze na rok 2015 ([...] zł) oraz fakt zgłaszania się o pomoc do Ośrodka wielu osób potrzebujących (w samym tylko miesiącu sierpniu 2015r. Ośrodek wypłacił zasiłki celowe dla [...] rodzin oraz zasiłki dla [...] rodzin), a wraz z innymi formami pomocy w miesiącu sierpniu 2015r. wydatkował kwotę znacznie przekraczającą planowaną miesięczną kwotę wydatków, tj. ok. [...] zł.