Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Maciej Busz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2016 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie powołania Zespołu Interwencyjnego ds. Przeciwdziałania tak zwanym Dopalaczom na terenie L. oraz Rady Eksperckiej działającej przy Prezydencie Miasta L. oddala skargę
Dnia 10 września 2015 r. Rada Miejska Leszna (dalej też jako: "Rada Miejska" lub "Skarżąca") - wskazując w podstawie prawnej na: art. 18 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 5 oraz art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.s.g.") w zw. z art. 10 ust. 3 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomanii (Dz. U. z 2012 r. poz. 124 z późn. zm.; dalej w skrócie: "u.p.n.") - podjęła uchwałę nr XI/130/2015 w sprawie powołania Zespołu Interwencyjnego ds. Przeciwdziałania tak zwanym Dopalaczom na terenie Miasta Leszna oraz Rady Eksperckiej działającej przy Prezydencie Miasta Leszna (zwaną też dalej: "Uchwałą").
W § 1 Uchwały Rada Miejska postanowiła, że "w celu ochrony życia i zdrowia mieszkańców Leszna oraz dla zapewnienia spokoju, porządku i bezpieczeństwa publicznego, zaleca Prezydentowi Miasta Leszna powołanie, spośród członków organizacji społecznych i miejskich, w terminie 1 jednego) miesiąca od dnia wejścia w życie niniejszej uchwały Zespołu Interwencyjnego ds. Przeciwdziałania tzw. Dopalaczom, zwanego dalej Zespołem, którego zadaniem będzie przygotowanie Leszczyńskiego Programu Przeciwdziałania tzw. Dopalaczom, zwanego dalej Programem." Z kolei w § 2 ust. 1 Uchwały Rada Miejska powołała "Radę Ekspercką, działającą przy Prezydencie Miasta Leszna, zwana dalej Radą, której zadaniem będzie zaopiniowanie Programu przygotowanego przez Zespół" oraz określiła jej skład osobowy. Natomiast w § 2 ust. 2 i 3 Uchwały określono elementy procedury przygotowywania ww. Programu, stanowiąc, że:
"2. Rada po otrzymaniu Programu przygotowanego przez Zespół może: 1) zaopiniować Program pozytywnie i przekazać go Prezydentowi Miasta Leszna w celu jego wprowadzenia w życie, 2) zaopiniować Program negatywnie i nakazać Zespołowi ponowne przygotowanie Programu, 3) zwrócić Program Zespołowi w celu uwzględnienia w nim sugestii wskazanych przez Radę.
3. W przypadku skorzystania przez Radę z uprawnień, o których mowa w § 2 ust. 2 pkt 2 lub 3, Zespół jest zobowiązany do ponownego przedstawienia Programu, uwzględniającego sugestie Rady, zgodnie z § 2 ust. 2 niniejszej uchwały".
Wykonanie Uchwały zostało powierzone Prezydentowi Miasta Leszna (§ 3 Uchwały). Zgodnie z § 4 Uchwały weszła ona w życie z dniem podjęcia.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z 15 października 2015 r., znak: KN-I.4131.1.336.2015.2, Wojewoda Wielkopolski (dalej też jako: "Wojewoda") na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. orzekł nieważność Uchwały - ze względu na istotne naruszenie prawa.
W uzasadnieniu Wojewoda stwierdził, że dokumentem, który realizuje postanowienia ustawy o przeciwdziałaniu narkomanii jest program określony w przepisach art. 10 ust. 2, 3 i 4 tej ustawy, zgodnie z którymi rada gminy zobowiązana jest uchwalić Gminny Program Przeciwdziałania Narkomanii, stanowiący część gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych. Zdaniem Wojewody, obecnie obowiązujące przepisy prawa, w tym ustawa o przeciwdziałaniu narkomanii, nie przewidują możliwości funkcjonowania zarówno Zespołu Interwencyjnego o nazwie wskazanej w Uchwale, jak i Rady Eksperckiej określonej w § 2 Uchwały. Uchwalony przez gminę, gminny program przeciwdziałania narkomanii realizowany jest przez jednostkę wskazaną w tym programie, w celu realizacji zadań, o których mowa w art. 10 ust. 1 u.p.n. W celu realizacji zadań programu wójt (burmistrz, prezydent miasta) może powołać pełnomocnika.