Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 marca 2016 r. sprawy ze skargi B. R. na postanowienie Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania dowodu osobistego oddala skargę
IV SA/Po 1026/15
Uzasadnienie
Burmistrz Śremu postanowieniem z dnia [...].08.2015r. nr [...] wydanym na podstawie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2013 poz.267 ze zm., dalej k.p.a.) po rozpoznaniu złożonego w dniu [...] sierpnia 2015r. wniosku B. R. (dalej skarżąca) odmówił wszczęcia postępowania o wydanie dowodu osobistego.
W uzasadnieniu wyjaśniono, że zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a. odmowa wszczęcia postępowania następuje, jeżeli żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Organ administracji publicznej wydaje wówczas postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na które służy zażalenie.
Wskazano, że przeszkodą do wszczęcia postępowania jest sytuacja w której postępowanie w tej samej sprawie się nie zakończyło z uwagi na brak odbioru wystawionego dowodu osobistego na podstawie wniosku złożonego w dniu [...] września 2014r.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła B. R. domagając się jego uchylenia w całości.
Wojewoda Wielkopolski postanowieniem z dnia [...].10.2015r. nr [...] utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy.
W uzasadnieniu opisano dotychczasowy przebieg postępowania. Następnie wyjaśniono, że zgodnie z art. 61a k.p.a. gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę nie będącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.
Wyjaśniono, iż w niniejszej sprawie organ I instancji odmówił wszczęcia postępowania na podstawie cytowanego powyżej przepisu "z innych uzasadnionych przyczyn", ponieważ skarżąca nie odebrała dowodu osobistego wydanego na podstawie wniosku złożonego w dniu [...]września 2014 r.
Z treści art. 61a § 1 k.p.a. wynikają dwie samodzielne i niezależne przesłanki wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Jedną z nich jest wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną, a drugą przesłanką jest zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania, przy czym przyczyny te nie zostały w ustawie skonkretyzowane. Do takich przyczyn należą sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania, np. gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygniecie.
Artykuł 61a § 1 k.p.a. stanowi podstawę prawną do odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego m.in. w sytuacji, gdy kierowane do organu administracji publicznej żądanie jednostki dotyczy sprawy już wcześniej rozstrzygniętej (tożsamość sprawy). Tak przyjmuje się zarówno w literaturze przedmiotu (por. B. Adamiak [w:] B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz; Warszawa 2011 r.; teza 6 do art. 61a), jak i w orzecznictwie sądowoadministracyjnym (wyrok WSA w Olsztynie z dnia 13 grudnia 2011 r. sygn. akt II SA/Ol 1893/11, wyrok WSA w Kielcach z dnia 28 maja 2014 r. sygn. akt I SA/Ke 114/14, wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 02 września 2014 r. sygn. akt I SA/Wr 1929/13).