Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędziowie WSA Anna Jarosz (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi [...] Izby Rolniczej na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości stanowiących własność Powiatu [...] oddala skargę
Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. [...] Izba Rolnicza (zwana dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Powiatu [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r. w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości stanowiących własność Powiatu [...], położonych w [...] [...] i [...] (zwanej dalej: Uchwała), wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie interesu prawnego oraz uprawnienia skarżącej w zakresie:
1. współdziałania z jednostkami prowadzącymi szkoły rolnicze, wspierania ich działalności, inicjowania powstawania nowych szkół i zmian w programach nauczania oraz współorganizowanie praktyk, tj. naruszenia art. 5 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 14 grudnia 1995 r. o izbach rolniczych (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1079, zwanej dalej: UIR), polegającego na uniemożliwieniu skarżącej podjęcia tychże działań w stosunku do Zespołu Szkół [...] w [...],
2. opiniowania aktów prawa miejscowego dotyczących rolnictwa, rozwoju wsi i rynku rolnych, tj. naruszenia art. 5a ust. 1 UIR, polegającego na zaniechaniu uzyskania stanowiska skarżącej co do planowanego zbycia nieruchomości rolnych.
Uzasadniając zarzuty skarżąca wskazała, że kwestionowaną uchwałą organ stanowiący powiatu [...] wyraził akceptację na zbycie nieruchomości wchodzących w skład mienia powiatu. Nieruchomości te dotychczas stanowiły bazę dydaktyczno-szkoleniową dla Zespołu Szkół [...] Centrum Kształcenia Praktycznego w [...][...]. Posiadane zaplecze w postaci areału gruntów rolnych pozwala, zdaniem skarżącej, na należyte przygotowanie do wykonywania zawodów związanych z produkcją rolniczą.
Kolejno skarżąca wskazała, że [...] Izba Rolnicza powstała jako jednostka organizacyjna samorządu rolniczego powołanego do działania na rzecz rolnictwa, reprezentowania interesów zrzeszonych w nim podmiotów, a nadto do wpływania na kształtowanie polityki rolnej oraz uczestniczenie w jej realizacji (art. 1 ust. 1 i art. 3 ust. 4 UIR). W ocenie skarżącej w tym zakresie istotne miejsce zajmuje kształcenie i oświata rolnicza, jako działalność silnie oddziaływująca się na kondycję rolnictwa, a zatem jako element składowy prowadzonej polityki rolnej. Ustawodawca zaś wprost zobowiązał izby do inicjowania i uczestniczenia w wykonywaniu tejże polityki, jak również polecił, ażeby samorząd rolniczy reprezentował interesy zrzeszonych w nim podmiotów. Według skarżącej interesem członków tej organizacji jest również zapewnienie polskiemu rolnictwu stałego dopływu odpowiedniej liczby wykwalifikowanych producentów rolnych (art. 5 ust. 1 pkt 12 UIR). W konsekwencji powyższego, zdaniem skarżącej, podjęcie uchwały w przedmiocie sprzedaży gruntu stanowiącego zaplecze praktyczne dla szkoły rolniczej, stanowi naruszenie uprawnienia samorządu rolniczego do współdziałania z jednostkami prowadzącymi szkoły rolnicze oraz wspierania ich działalności. W szczególności wyjaśniono, że naruszenie w tym wypadku dotyczy braku jakichkolwiek konsultacji w zakresie zasadności zamierzonej czynności oraz jej konsekwencji dla jakości oferty edukacyjnej placówki w [...][...]. Organ stanowiący powiatu [...] naruszył zatem, według skarżącej, art. 5 ust. 1 pkt 12 UIR.