Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy O. w przedmiocie przyjęcia do realizacji inwestycji "Kanalizacja sanitarna bez przyłączy dla Gminy O.", stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Tomasz Grossmann WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lutego 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w K. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] lutego 1998 r., nr [...] w przedmiocie przyjęcia do realizacji inwestycji "Kanalizacja sanitarna bez przyłączy dla Gminy O.", stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/7

W dniu [...] lutego 1998 r. Rada Gminy O.podjęła uchwałę nr [...] - na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit e ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1996 r., nr 13, poz. 74 (obecnie ustawa o samorządzie gminnym, zwana w dalszej części ustawą o samorządzie gminnym albo ustawą o samorządzie terytorialnym) w sprawie przyjęcia do realizacji inwestycji p.n. "Kanalizacja sanitarna bez przyłączy dla Gminy O.".

Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Prokurator Rejonowy w K. zarzucając jej rażące naruszenie art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. e ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym poprzez uznanie, że przepis ten stanowi podstawę prawną nałożenia w drodze uchwały Rady Gminy obowiązku ponoszenia odpłatności za podłączenie nieruchomości do kanalizacji sanitarnej i partycypowania w kosztach jej budowy.

Wskazując na powyższe Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.

W uzasadnieniu skarżący podniósł, że zaskarżona uchwała Rady Gminy stanowi akt prawa miejscowego, albowiem ma charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny. Adresatem tejże uchwały są wszystkie podmioty dokonujące podłączenia nieruchomości do sieci sanitarnej stanowiącej własność gminy, a ponadto uchwała ta nakazała im określone zachowanie tj. obowiązek uiszczenia wskazanej w uchwale kwoty.

Dalej skarżący wyjaśnił, że powołany w zaskarżonej uchwale przez Radę Gminy w O. przepis prawa, tj. art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. e ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym, nie może stanowić podstawy do nałożenia w drodze uchwały organu gminy obowiązku ponoszenia odpłatności za podłączenie nieruchomości do kanalizacji sanitarnej i partycypowania w kosztach jej budowy. W polskim systemie prawnym żaden przepis nie daje gminie uprawnień do ogólnego wprowadzania opłat w drodze regulacji prawnych powszechnie obowiązujących. Przepisem takim nie może być powołany w podstawie kwestionowanej uchwały artykuł 18 ust. 2 pkt. 9 lit. e ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym, który stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, a dotyczących, zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granice ustalaną corocznie przez radę gminy. Przepis art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. e ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym dotyczy tylko zobowiązań w zakresie nakładów gospodarczych, nakierowanych na stworzenie nowych lub powiększenie istniejących obiektów majątku trwałego, jak również w zakresie ich naprawy i doprowadzenia do stanu użyteczności, których wartość przekracza granicę ustalaną corocznie przez radę gminy, i które jak słusznie podkreśla się w doktrynie" w ramach tych granic zaciąga samodzielnie wójt gminy, jako wykonawca budżetu i gestor mienia komunalnego.

W ocenie skarżącego przepis ten nie może być podstawą uchwały rady gminy do nałożenia na mieszkańców gminy dodatkowych obciążeń finansowych za podłączenie do istniejącej sieci sanitarnej i partycypowania w kosztach jej budowy.

Strona 1/7