Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Sędziowie WSA Maciej Dybowski /spr./ WSA Anna Jarosz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2012r. sprawy ze skargi "A" S.A. Zakład Linii Kolejowych w P. na decyzję W. Komendanta Wojewódzkiego Państwem Straży Pożarnej w P. z dnia [...] września [...] r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania pasów przeciwpożarowych oddala skargę
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] sierpnia 2011 r.) Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w Ch. (dalej Komendant Powiatowy), na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej ([j.t.] Dz. U. z 2009 r., nr 12, poz. 68 ze zm., dalej uPSP) w związku z uchybieniami naruszającymi przepisy przeciwpożarowe, opisanymi w protokole ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych z dnia [...] czerwca 2011 r. nakazał PKP Polskie Linie Kolejowe SA Zakład Linii Kolejowej [winno być "Kolejowych"] w P. (dalej PKP PLK) wykonać (zmineralizować) pasy przeciwpożarowe wzdłuż torów kolejowych linii nr [...] P.-P. w granicy powiatu ch. (t.j. na odcinku od T. R. do Ch., odcinek linii w km.: [...] do [...]) na obszarach leśnych, określając termin wykonania nakazu do dnia [...] sierpnia 2011 r.
W uzasadnieniu Komendant Powiatowy wskazał w szczególności, że pasy przeciwpożarowe należy utrzymywać w stanie zapewniającym ich użyteczności przez cały rok. Zabronione jest wykonywanie czynności, mogących powodować pożar i jego rozprzestrzenianie się. Nie mineralizowane pasy przeciwpożarowe przyczynią się do rozprzestrzenienia ewentualnie powstałego źródła ognia. Źródłem zagrożenia pożarowego dla obszarów leśnych, położonych wzdłuż szlaków kolejowych jest ruch kolejowy, a w szczególności proces hamowania pociągu. Podczas czynności kontrolno-rozpoznawczych z dnia [...] czerwca 2011 r. na terenie obszarów leśnych należących do Lasów Państwowych w obszarze granic Nadleśnictwa P. powiatu chodzieskiego w zakresie przestrzegania przepisów przeciwpożarowych, stwierdzono brak mineralizacji pasów przeciwpożarowych przy eksploatowanej linii kolejowej nr 354 (odcinek od 55,22 km do 69,28 km) na odcinku P.-P., obszar powiatu chodzieskiego. Należy wydzielić szlaki kolejowe względem obszarów leśnych pasami przeciwpożarowymi. Rodzaje i sposoby wykonania pasów przeciwpożarowych przez podmioty określone jako właściwe do ich wykonania i utrzymywania są wskazane w ustawie z dnia 28 września 1991 r. o lasach ([j.t.] Dz. U. z 2005 r., nr 45, poz. 435 ze zm., dalej ulas bądź ustawa o lasach). W przypadku nie wykonywania mineralizacji pasów przeciwpożarowych, Komendant Powiatowy zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 2 uPSP, ma możliwość wstrzymania robót (prac), zakazania używania maszyn, urządzeń lub środków transportowych oraz eksploatacji pomieszczeń, obiektów lub ich części, jeżeli stwierdzone uchybienia mogą powodować zagrożenie życia ludzi lub bezpośrednie niebezpieczeństwo powstania pożaru. Przyczyną tego rodzaju postępowania Komendanta Powiatowego będzie stanowił brak wykonania przedmiotowego (pokontrolnego) zalecenia oraz wzrost zagrożenia pożarowego lasu w okresie letnim. Zgodnie z § 12 rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 22 marca 2006 r. w sprawie szczegółowych zasad zabezpieczenia przeciwpożarowego lasów (Dz. U. nr 58, poz. 405 [ze zm.], dalej rozporządzenie MŚ z 2006 r.), zakaz wstępu do lasów wprowadza się przy 3 stopniu zagrożenia pożarowego, jeżeli przez kolejne 5 dni wilgotność ściółki mierzona w godzinie 9.oo będzie niższa niż 10%. Zakaz ten obejmuje nie tylko ruch środków transportu po obrzeżach leśnych, ale również wszelkie przebywanie tam osób fizycznych. Jest oczywiste, że po ogłoszeniu zakazu wstępu do lasu, każdy ruch szlakiem kolejowym nie odgrodzonym od zagrożonego obszaru leśnego pasami przeciwpożarowymi, stanowi bezpośrednie niebezpieczeństwo powstania pożaru lasu, dlatego po otrzymaniu informacji od zarządców Lasów Państwowych (Nadleśnictwa P.) uprawnionych do wydawania i wprowadzania ww zakazu wstępu do lasu oraz potwierdzenia braku wykonania pasów przeciwpożarowych, Komendant Powiatowy wyda decyzję administracyjną, z rygorem natychmiastowej wykonalności, dotyczącą zakazu używania kolejowych środków transportowych na zagrożonym obszarze leśnym, do czasu zabezpieczenia go pasami przeciwpożarowymi (k. 10-11 akt administracyjnych).