Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 lutego 2012 r. sprawy ze skargi PKP [...] na decyzję Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Poznaniu z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazu wykonania pasów przeciwpożarowych oddala skargę
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w [...] (dalej: "Komendant Powiatowy PSP") - działając na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r. Nr 12, poz. 68 z późn. zm., dalej: "u.P.S.P.") w związku z uchybieniami naruszającymi przepisy przeciwpożarowe, stwierdzonymi podczas czynności kontrolno-rozpoznawczych w dniach [...] czerwca 2011 r. - decyzją z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...] (nr wew.: [...]), adresowaną do: PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. (dalej: "PKP PLK S.A.") Zakład Linii Kolejowych w [...], nakazał:
1) wykonanie mineralizacji pasów przeciwpożarowych wzdłuż linii kolejowych nr [...], na wskazanych w decyzji kilometrażach,
2) utrzymywanie pasów w stanie zapewniającym ich użyteczność przez cały rok,
3) usunięcie z pasów przeciwpożarowych martwych drzew, leżących gałęzi i nieokrzesanych, ściętych lub powalonych drzew,
4) uzgodnienie z Nadleśnictwem [...] sposobu mineralizacji pasa przeciwpożarowego przebiegającego wzdłuż linii kolejowej nr [...] w oddziale nr [...]; przygotowanie pasa i wykonanie mineralizacji.
W uzasadnieniu Komendant Powiatowy PSP wskazał, że podczas czynności kontrolno-rozpoznawczych stwierdzono niepoddanie pasów przeciwpożarowych przy torach kolejowych mineralizacji i inne uchybienia z tym związane - co jest niezgodne z przepisami o ochronie przeciwpożarowej. Podkreślił, że brak prawidłowego wykonania pasa może powodować szybkie rozprzestrzenianie się pożaru w kierunku lasu. Jako podstawę prawną nałożonych obowiązków organ wskazał: art. 3 ust. 1 u.P.S.P., § 38 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 07 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U. Nr 109, poz. 719; dalej: "rozporządzenie przeciwpożarowe", w skrócie "rozp.p-poż.") w związku z art. 17 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz art. 55 ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym. (Dz. U. z 2007 r. Nr 16, poz. 94 z późn. zm., dalej: "ustawa o transporcie kolejowym", w skrócie "u.t.k."). Jako termin wykonania obowiązku wskazano [...] sierpnia 2011 r.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył PKP PLK S.A. Zakład Linii Kolejowych w [...], wnosząc o jej uchylenie w całości. W uzasadnieniu wskazał, że organ I instancji wywiódł odpowiedzialność strony z treści § 38 ust. 2 rozp.p-poż. w związku z przepisami ustawy o transporcie kolejowym. Tymczasem ustawa ta nie reguluje swym zakresem podmiotów obowiązanych do wykonywania i utrzymywania pasów przeciwpożarowych. Art. 55 u.t.k. daje jedynie zarządcy infrastruktury kolejowej, za odszkodowaniem, prawo do urządzania i utrzymywania pasów przeciwpożarowych. Z tego prawa nie można czynić obowiązku. Decyzja organu I instancji jest również niezgodna z art. 9 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59 z późn. zm.; dalej: "ustawa o lasach", w skrócie "u.las."), które jednoznacznie zobowiązują właścicieli lasów do wykonywania zabiegów profilaktycznych i ochronnych zapobiegających powstawaniu i rozprzestrzenianiu się pożarów. Art. 29 u.las. nie pozwala zarządcy infrastruktury na ruch pojazdów silnikowych po lesie. Zobowiązanie do zabezpieczania upraw lasów, czyli do ochrony cudzego majątku i wykonywania prac na cudzym terenie, skutkuje finansowaniem przez zarządcę infrastruktury kolejowej działań należących do właścicieli lasów.