Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Tomasz Grossmann Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody W. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do zasiłku celowego z pomocy społecznej dla rodzin wielodzietnych objętych pomocą w ramach wieloletniego programu osłonowego dla rodzin wielodzietnych w zakresie wsparcia w opłatach za gospodarowanie odpadami komunalnymi na lata 2014-2015 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. zasądza od Gminy O. na rzecz Wojewody W. kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego
W dniu [...] maja 2014 r. Rada Miejska w O. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie podwyższenia kryterium dochodowego uprawniającego do zasiłku celowego z pomocy społecznej dla rodzin wielodzietnych objętych pomocą w ramach wieloletniego programu osłonowego dla rodzin wielodzietnych w zakresie wsparcia w opłatach za gospodarowanie odpadami komunalnymi na lata 2014-2015.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Wojewoda W. wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu organ wskazał, że przedmiotowa uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) oraz art. 8 ust. 2 w zw. z art. 39 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.).
W ocenie Wojewody w uchwale bezpodstawnie zastosowano podwyższenie kryterium dochodowego określonego w ustawie o pomocy społecznej, naruszając tym samym ramy delegacji sprecyzowanej w art. 8 ust. 2 ustawy, który zezwala organowi stanowiącemu gminy na podwyższenie kwot kryterium dochodowego jedynie dla osoby samotnie gospodarującej oraz na osobę w rodzinie uprawnionej do zasiłków okresowego i celowego. Ustawodawca nie zawarł w tej materii żadnego innego upoważnienia do wprowadzenia rozszerzeń w tym zakresie. Organ podkreślił, że uchwałą podwyższono kryterium dochodowe wyłącznie dla rodzin wielodzietnych, w których " na utrzymaniu (...) pozostaje minimum troje dzieci w wieku do 18 roku życia albo 24 roku życia, jeżeli kontynuuje naukę i posiada orzeczenie o niepełnosprawności". Powyższy zapis § 1 pkt 1 załącznika do uchwały nr [...]RM w O., do którego bezpośrednio odnoszą się zapisy zaskarżonej uchwały, uchybia zasadzie legalizmu poprzez przekroczenie zakresu upoważnienia ustawowego, a ponadto nasuwa wątpliwości co do przestrzegania konstytucyjnej zasady równości wobec prawa. Zdaniem skarżącego zakwestionowaną uchwalą wprowadzono pozaustawowe reguły różnicujące ze względu na liczbę osób w rodzinie wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wprawdzie Rada Miejska w O. w podstawie prawnej uchwały nie powołuje się na przepisy ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm.), niemniej jednak w art. 6k ust. 4 powyżej wymienionego powszechnie obowiązującego aktu prawnego, ustawodawca przewidział możliwość wprowadzenia zwolnień w opłatach wyłącznie o charakterze przedmiotowym. Przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie przewidują możliwości różnicowania stawek opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi według cech wyróżniających mieszkańców danej miejscowości, takich jak: wiek, płeć, sytuacja bytowa, ilość osób w rodzinie.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, że wykonanie delegacji ustawowej z art. 8 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej ma charakter fakultatywny. Rada może, ale nie musi podjąć uchwały podwyższającej kryterium/kryteria dochodowe w stosunku do obu form pomocy - zasiłków, zależy to od oceny rady, która podejmując uchwałę na tej podstawie ma na celu osiągnięcie określonych skutków społecznych polegających na poprawie sytuacji bytowej adresatów normy prawa zawartej w tej uchwale. Zdaniem organu ustawodawca ocenie rady gminy pozostawił również, czy podwyższyć kryterium/ kryteria dochodowe tylko w stosunku do przyznania zasiłku celowego albo okresowego, czy też dla obu tych zasiłków łącznie.