Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Powiatu w Ostrzeszowie z dnia 29 września 2015 r. nr XIV/65/2015 w przedmiocie zatwierdzenia zmian w statucie Domu Dziecka 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Powiatu w Ostrzeszowie z dnia 29 września 2015 r. nr XIV/65/2015 w sprawie zatwierdzenia zmian w statucie Domu Dziecka w Ostrzeszowie i przyjęcia tekstu jednolitego statutu, 2. zasądza od Rady Powiatu w Ostrzeszowie na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwotę 480 zł (czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
IV SA/Po 109/16
Uzasadnienie
Wojewoda Wielkopolski na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm., dalej u.s.g.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Nr XIV/65/2015 Rady Powiatu w Ostrzeszowie z dnia 29 września 2015 r. w sprawie zatwierdzenia zmian w statucie Domu Dziecka w Ostrzeszowie i przyjęcia tekstu jednolitego statutu wnosząc o:
- stwierdzenie nieważności § 4 wyżej opisanej uchwały, tj. w zakresie publikacji tej uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego - ze względu na istotne naruszenie prawa,
- zasądzenie od strony przeciwnej na rzecz skarżącego kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że na sesji w dniu 01 września 2006 r. Rada Powiatu w Ostrzeszowie podjęła Uchwałę Nr LIV/266/06 w sprawie nadania statutu Domu Dziecka w Ostrzeszowie. Istotnym jest, iż ww. uchwała, nie będąca aktem prawa miejscowego, weszła w życie z dniem podjęcia.
Następnie Rada Gminy w Ostrzeszowie w dniu 29 września 2015 r. podjęła zaskarżoną uchwałę. Uchwałę tę podjęto na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.), art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1445 ze zm., dalej u.s.p.) oraz art. 180 pkt 2 i pkt 5 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 332).
Przedmiotowa uchwała Rady Powiatu w Ostrzeszowie została doręczona Wojewodzie Wielkopolskiemu w dniu 5 października 2015 r.
W § 4 uchwały Nr XIV/65/2015 Rada ustaliła, że "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego".
W ocenie skarżącego powyższa uchwała Rady Powiatu w Ostrzeszowie nie jest aktem prawa miejscowego w świetle postanowień wynikających z art. 94 i art. 87 ust. 2 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. - Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), a także w rozumieniu art. 40 ust. 2 pkt 1 u.s.p.
Przepis art. 94 Konstytucji RP stanowi, iż organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Źródłami powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej są na obszarze działania organów, które je ustanowiły, akty prawa miejscowego (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP).
Z kolei art. 40 ust. 2 u.s.p. określa w jakich sprawach w szczególności stanowione są akty prawa miejscowego.
Podkreślono, że wyłącznie uchwały organów samorządu terytorialnego zawierające normy generalne i abstrakcyjne, powszechnie obowiązujące winny być traktowane jako akty prawa miejscowego.
Zgodnie z unormowaniami wynikającymi z art. 44 u.s.p. zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2015 r. Nr 1484 ze zm.).