Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Maciej Busz Asesor sąd. WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2018 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia 5 września 2017 r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzje Wójta Gminy Zakrzewo z dnia 02 sierpnia 2017 r. nr [...]
[...]a [...] (dalej: "skarżąca") w dniu 21 lipca 2017 r. wniosła do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zakrzewie (dalej: "GOPS") o przyznanie dodatku mieszkaniowego. We wniosku wskazała m.in. łączną kwotę wydatków na mieszkanie za ostatni miesiąc w wysokości 756 zł. Na tę kwotę składają się następujące kwoty: 23,80 zł - zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną, 348,05 zł - centralne ogrzewanie, 207,60 zł - ciepła woda, 32,30 zł - zimna woda, 96,85 zł - odbiór nieczystości płynnych, 47,50 zł - odbiór nieczystości stałych.
GOPS pismem z dnia 27 lipca 2017 r. zwrócił się do Samorządowego Zakładu Komunalnego w Zakrzewie z prośbą o podanie stawki brutto za 1m3 ciepłej wody oraz stawki za 1m2 centralnego ogrzewania w mieszkaniach wyposażonych w centralne ogrzewanie i centralnie ciepłą wodę w budynkach należących do zasobów gminy. Samorządowy Zakład Komunalny w Zakrzewie pismem z dnia 28 lipca 2017 r. wskazał, że stawka brutto za ogrzanie 1m3 wody wynosi 17,74 zł, stawka brutto za centralne ogrzewanie za 1m2 powierzchni wynosi 4,76 zł.
Decyzją z dnia 02 sierpnia 2017 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Zakrzewie działając w imieniu Wójta Gminy Zakrzewo przyznał [...]ce [...] (dalej: "skarżącej"), dodatek mieszkaniowy w wysokości 172,30 zł, na okres od 01 sierpnia 2017 r. do 31 stycznia 2017 r. W uzasadnieniu organ przytoczył treść art. 5, art. 6 ust. 1 i art. 16 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych.
Odwołanie od powyższej decyzji, w ustawowym terminie, złożyła skarżąca. Zakwestionowała ustalenia organu I instancji w zakresie wydatków ponoszonych na powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu. W jej ocenie organ pierwszej instancji bezpodstawnie zaniżył wydatki ponoszone na lokal należący do wspólnoty mieszkaniowej, do cen ponoszonych w mieszkaniach komunalnych.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Pile decyzją z dnia 5 września 2017 r., nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ wskazał, że lokal skarżącej nie należy do zasobu Gminy Zakrzewo i stosownie do art. 6 ust. 6 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, do obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałyby dla danego lokalu, gdyby ów lokal stanowił zasób gminny ( pkt 1) oraz inne opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy ( pkt 2). Organ wskazał, że podstawą ustalenia prawa do świadczenia nie są rzeczywiste wydatki przedstawione we wniosku, lecz skorygowane do wysokości opłat ponoszonych przez najemców mieszkań komunalnych.
Organ wskazał, że zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 3 ustawy w rozpatrywanej sprawie wysokość dodatku ustala się jako różnicę pomiędzy wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową, związanymi z utrzymaniem mieszkania komunalnego, a wyrażoną w procencie stawką miesięcznego dochodu pięcioosobowego gospodarstwa. Czynsz jest świadczeniem okresowym ponoszonym w związku z zawartą umową na korzystanie z lokalu mieszkalnego stanowiącego np. własność gminy. W przypadku własności lokalu - tak jak w rozpatrywanej sprawie - nie występuje czynsz, lecz zaliczki na poczet zarządu nieruchomością wspólną, zaś w przypadku lokali spółdzielczych jest to opłata związana z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne. Dodatkowymi opłatami z każdego z wymienionych tytułów są opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych przeliczone w stawkach obowiązujących w zasobie gminy. Odwołująca nie kwestionuje dochodu przyjętego do ustalenia wysokości dodatku mieszkaniowego. Kwestią sporną jest poziom wydatków przyjętych do ustalenia wysokości dodatku mieszkaniowego.